二、平衡计分卡在非营利组织绩效评估中的应用

  (一)平衡计分卡的基本原理和指标设计

平衡计分卡于 20 世纪 90 年代由卡普兰(Kaplan) 和诺顿(Norton)率先提出，它把组织的愿景当作核心，分别从横向和纵向两个方面分解组织战略目标。横向围绕着财务、客户、内部流程、学习和成长四个层面进行评估;纵 向上按照组织、各部门层级、团队、个人进行细化分解。这种方法在原有借助财务指标 对非营利组织绩效进行考核的同时，还聚焦于员工的能力和积极性、客户的满意和忠诚度、完善的内部经营等非货币关键因素。

  (二)平衡计分卡的优劣

非营利组织在过去的绩效评估中，采用的方式大多是围绕获得资金等财务指标 建立的，这样一来只注重了短期的投机结果而忽视了对人力资本等非财务指标的重视。 而平衡计分卡的出现弥补了单一财务指标评估的不足，增加了促进组织内部优化的驱动因子，及时、客观地检验组织目标的实现程度。其次，平衡计分卡的独特优势就是具有战略性的大局观:它将组织的短期目标和长期目标有效结合，实现了远景目标的战略化、 战略目标细分化、战略实施团队化、个人反馈和学习系统化，为高层战略目标的制定以 及落实建立了一道桥梁。此外，平衡计分卡在广泛应用的同时也存在不少争议和批评，其中主要概括为该模式本身的缺陷以及其在应用和实践过程中逐渐暴露出的问题。

 三、基于平衡计分卡的某公立高校绩效评估的实证研究

  (一)公立高校绩效评估现状剖析

改革开放以来，我国公立高校在实现教育目标、培养高质量人才等方面取得了长足进步。 然而，目前我国公立高校绩效评估工作的开展却远未达到理想的效果，也逐渐暴露出一些问题:

首先，由于我国公立高校的绩效评估工作起步较晚，大多数高校缺乏一套科学完整的绩效 考核体系，在考核角度上，内部考核主要以在职教师为主，而缺乏了对不同学院、不同行政部 门管理人员的全面考核，而在外部考核上忽视了对其他利益主体和外部干扰因素对绩效考核的 影响，从而使得评估结果主观性很强，缺乏科学性和有效性;其次，高校的绩效考核指标设计 不够合理。无法从根源上激发推动未来绩效发展的驱动因子。在对教职工进行考 评的过程中往往仅从工作业绩和个人素质两方面进行考评，绩效评价指标单一。 同时考核指标在设计过程中没有根据学校的发展情况具体问题具体分析，而是照搬照抄公务员 的绩效考核指标，使得考评工作难以推进或最终导致考评结果具有矛盾和争议。此外，高校的绩效考核方法相对滞后，学校在制定评估办法的 时候往往只是高屋建瓴，明确定性定量相结合的总体指导方针，而对考核的具体方法以及各学 院、各教师在在考评中遇到的特殊问题的解决没有给出一套行之有效的办法。

  (二)公立高校绩效评估改进路径

针对上述问题并结合平衡计分卡在政府、企业以及非政府等领域的应用经验，可以尝试将 这一全新的、科学合理的、系统高效的绩效评估方法引入公立高校的绩效评估实践中，试图改 善现行的高校绩效评估中的弊端。

1.通过自上而下和自下而上两种决策方式共同制定高校发展的战略目标和愿景，明确学校的 社会角色和定位。战略目标的制定不可过分宏大和空泛，要简单明了，与学校中各部门、各主 体的发展目标相适应，这样才能具有广泛的群众基础和社会认可度。

2.学校高层管理员组织成立平衡计分卡领导班子和小组委员会，在校园宣传和解释组织的战 略目标和发展愿景规划，并从财务、学生和其他利益主体、内部程序、创新和学习四个维度找 到最具有意义和普遍接受的业绩衡量指标，由此确立统一规范的评估层次和体系。

3.在以上一级和二级评估指标的基础上结合不同学院和学科特点和校内职工不同的工作性 质，制定可量化、可操作的三级指标，使得每个组织成员都有自己的任务和业绩去完成。与此 同时，还要定期对组织成员绩效完成度进行考评。

4.在运用平衡计分卡进行绩效评估过程中要注重客户层面的需求，即在公立学校绩效评估中 要考虑教职工和学生的利益和感受，采用各种定期或不定期的会议和活动家加强组织内部的沟 通和教育，把教职工的意见纳入平衡计分卡衡量指标的改进策略，同时将季度和年度的报酬奖 励与平衡计分卡挂钩，促进组织成员的积极性和能动性，使个人期望和组织目标达到高度一致。

5.高校的绩效评估不仅仅是学校与教职员工之间进行互动的单一过程， 来自学生、 家长、 社会公众等内外部共同作用的的参与和监督也尤为重要。鉴于此，在绩效评估过程中要完善多 元主体的评估和监督机制，处理好评估者和被评估者之间的关系，在全社会范围内做好高校绩 效评估的必要性和重视性工作。

四、结论

通过上述研究，在非营利组织的绩效评估体系引入平衡记分卡对组织发展具有创新性和实 质性作用，相比起传统的绩效评估方式，该方法从财务、客户(学生)、内部管理以及学习与 成长四个方面来判断组织绩效，将组织的战略愿景与组织各部门的具体目标结合起来，使得绩 效评估在非营利组织中可知、可感、可操作。然而，平衡记分卡在应用和发展过程中仍面临着许多挑战，也不仅 仅局限于公立高校这一范围，对其他非营利组织中关于平衡计分卡的实证研究还需要不断探索， 这一过程理应实事求是，切忌照搬照抄。

参考文献

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[3]iii 胡智丹.平衡记分卡模型在高校绩效评估中的应用[J].辽宁教育研 究,2008,No.221(08):30-33.DOI:10.16697/j.cnki.xdjygl.2008.08.022.