非洲虽然拥有丰富的矿产资源，但在很长的一段时期内，非洲居民对矿产资源的开发应用，一直停留在非常初级的阶段。在一些地区，由于存在对某些矿产——如黄金和盐——的旺盛需求，或者由于有矿露头，因此可以通过简易手段采掘，矿业得到一定程度的发展。非洲传统矿业主要包括铁、铜、金三种金属以及盐的开采运输。但从总体上看，非洲传统的矿业并不发达。从多样性角度来说，比不上传统的农业；从重要性角度来说，也不像农业那样拥有基础性地位^[1]。

一、南非矿业整体概况

经过150多年的发展，南非的采矿技术无论从规模、产量、开采深度等都处于世界领先地位，而且南非先进的采矿技术又与密集型劳动相结合，成为世界资源型国家争相模仿的对象。2019年，南非是世界上最大的铂金生产国；世界上最大的铬生产国；世界上最大的锰生产国；世界第二大钛生产国；世界第十一大黄金生产国；全球第三大钒生产商；世界第六大铁矿石生产国；世界第十一大钴生产国和世界第十五大磷酸盐生产国。2018年，南非是世界第十二大铀生产国。南非是世界领先的采矿和矿物加工国之一。尽管采矿业对国民生产总值的贡献从1970年的21%下降到2011年的6%，但仍占出口的近60%。2016年，铬铁、锰、铂、钛和金产量分别占世界总产量的43%、23%、71%、17%和4%。其中，铬、铂和钛产量位居世界第一，锰产量位居世界第二；铁矿石产量位居世界第六，金产量位居世界第七，镍产量位居世界第十。南非的金矿主要分布在威特沃特斯兰德含金盆地中，金矿类型主要有两种：一种为晚太古代地层中的变质砾岩金——铀矿床；另一种是太古代绿岩带中脉状的层状多矿床，以前者为主，南非共有20多个世界级金矿山。

二、矿产资源政策法规

南非矿山资源和能源部是南非矿业的政府主管部门，负责有关矿法的实施和监督、矿产和石油资源的开发管理，包括各种矿业权证的审批、发放、拒绝、监管等。2003年生效的新矿法对矿业权作了新的规定，主要矿业权包括以下几种：

踏勘许可证———有效期2年，不能延期。在同地表权所有人或法定占有者咨询后可进入具体土地进行踏勘工作，但不能进行勘探和开采活动。踏勘许可证不具排他性，不可转让、中止、出租、转租、抵押。

勘探权———期限不超过5年，可延期1次，不超过3年，具排他性。

采矿权———期限不超过30年，可延期，不超过30年。矿产勘探和开采许可证的转让必须得到有关部门批准。

保留许可证———期限不超过3年，可延期1次，不超过2年。有获得相应区域采矿权的排他权。不可转让、中止、出租、转租、抵押。

石油踏勘许可证———期限不超过1年，不得延期，不能转让。

石油勘探权———期限不超过3年，可延期3次，每次不超过2年，具排他性。在遵守规定的情况下可以转让和抵押。新矿法对以前颁发的勘探和开采许可证规定了一段时间的过渡期，其中勘探许可证的过渡期为2年，开采许可证的过渡期为5年。勘探和开采许可证的持有人必须在过渡期内到矿山和能源部办理更新手续^[2]。

2010 年 6 月，南非矿产资源及能源部已经颁布了新的采矿业章程，推出了一系列措施促进黑人取得矿山所有权。其中规定，到 2014 年，必须实现黑人拥有矿山所资源管理有权达到 26%的目标^[3]。

三、南非矿业面临的问题

第一，南非采矿业面临着所有矿业国家的“通病”，那就是矿山随着开发程度的不断提高，开采深度的不断深入，开采成本也会随之不断上升，在全国地质资源基本勘探完全的南非，生产成本将是绕不过的问题。南非许多矿山，特别是在矿业经济中有重要地位的金矿山和铂矿山，已深达地下数千米，工人从地表乘罐车到地下工作面就需要一个多小时，大大压缩了工人的有效工作时间，降低了劳动生产率。另一方面，由于采矿深度不断加深和矿山老化，从地下采出的矿石需要更长时间才能运送至地表，也增加了采矿成本和运输成本。

第二，南非采矿业劳动安全问题严重。南非采矿业具有糟糕的安全记录和高死亡人数，1995年死亡总人数为533人，2006年降至199人。2006年的总死亡率为每年每1000人中有0.43人死亡，但这对应着开采率的下降。金矿开采率下降为0.71，铂金开采率下降为0.24，其他开采率下降为0.35。（相比之下，六十年代的比率约为1.5）。随着采矿进一步深入地下，采矿安全风险增加，矿工劳动安全和健康安全已成为一个突出问题和矿业发展的重要制约因素^[4]。

第三，南非电力资源进张也是采矿业面临的困难。矿业是个需要大量用水用电的产业，据相应资料，在南非豪登省，每生产1盎司金（31.1g），需要用水5440L，用电572kW·h，压缩空气12平方。电价提升也将大幅度增加矿山企业的负担。 南非的电价应当属于世界最低之列，这曾经是吸引矿业投资的重要原因之一。随着南非生活水平的不断提高，居民用电用水需求呈现上升趋势，矿山生产成本的提高也对电力提出了更高的要求，而南非电力供给无法在短期内得到大幅度提高，国家对于电力的分配对民生、政治、社会等方面因素的考虑，必然会对矿山开采造成负面影响。

参考文献：

[1] 舒运国，刘伟才.20世纪非洲经济史[M].杭州：浙江人民出版社，2013：11.

[2] 拉多夫·A·奥斯丁.非洲经济史-内部发展与外部依赖[M].上海：上海社会科学院出版社，2019：266.

[3] 鲍荣华.南非矿产资源及管理概况[J].国土资源情报[J].2010（12）：7-12.

[4] 何金祥.南非矿产工业的现状、挑战和前景[J].中国矿业，2019（11）：58-51.