前言：

新形势下，土地整治和高质量农田建设的重要性日益成为国家战略高度关注的问题。土地整治的推进与发展面临新形势、新机遇，也面临着诸多严峻的挑战，亟须通过采取改革创新的土地整治方法，有效推动土地整治转变和升级，积极打造土地整治新格局，并把土地整治作为农业生态景观建设、发展现代农业、建设美丽乡村、确保我国粮油品质安全、统筹城乡发展、生态文明建设等重大平台。

一、土地综合整治的乡村治理重要性

随着乡村土地的持续发展，大量的资金被注入了乡村土地，在这一领域，以及涉及土地综合治理的问题上，地方政府拥有很大的决策权，包括土地的变革，这些都是第三方的。但同时，我们也应该看到，地方政府在扮演中间人的角色时，往往会牵扯到村庄的治理和土地的整合，不管是主体还是客体方面出发，都会牵扯到相关的资金和农民的利益争议。在这类争议中，应当使争议的公开性得到最大限度地公开，相关的责任部门和有关的监督部门要尽最大努力做好这方面的工作。在二者甚至三者的决策互动中，乡村的治理应以利益和与土地有关的权益为基础。在乡村土地整治过程中，要坚持从乡村治理的角度来看，要对有关的学术问题进行更好的整顿与干预。各地积极谋划土地综合整治，在解决发展用地难题，创新乡村土地治理制度，统筹城乡发展，促进生态文明建设等方面，都做了一些有益的尝试和实践。统筹城乡发展与生态文明建设的重点与平台^[1]。

二、土地综合整治乡村治理的主要问题

乡村土地综合整治是在土地利用调查、基本农田调查、土地所有权调查的基础上，为乡村土地利用状况的调查、统计、及时检测、及时更新提供了便利。通过对不同产业用地的权属、结构、数量和分布的分析，可以有效地促进国家有关部门的治理、办事效率和科学的决策。乡村土地综合整治仍可作为新一轮土地规划编制的参考：“十二五”规划实施后，伴随着新一轮的产业结构调整，土地供求关系将更加凸显，因此，必须重新编制土地空间规划，以达到宏观调控与利用控制的目的。土地利用总体计划的科学性和合理性直接关系到“十二五”计划的执行成效，而经过二次土地普查后所得到的更准确地统计资料，将为我国新一轮的土地利用计划的科学性和可操作性提供更有力的保障。新的土地使用总计划经过修编，既可以按照国家农田综合整治的基本类型，对所管辖区域内的各类农田进行分析，从而合理安排农用地的分配，既能保护耕地，又能合理分配不同的产业，还可以适当的调节一些指标，用于城市的建设，从而达到耕地占有总量平衡的目标^[2]。

三、土地综合整治的乡村治理途径创新模式分析

（一）修复和改善土地生态环境的治理模式

土地生态环境修复与改善整治模式，是以土地生态环境的现状、特点、问题以及规律成为依据，找到土地生态环境整治和生态建设恢复的契合点，从而开展土地综合整治。一方面，要土地整治在施工过程中对生态环境的影响和冲击；另一方面，通过工程、和生物治理等综合治理手段，防治土地石漠化和盐碱化，减轻土壤环境的污染，恢复土地的生态功能，增强土地的生态涵养。这种方法适合于土地荒漠化，石漠化，盐碱化，水土流失等。以修复与提高为主要内涵的综合整治技术为目标，保护土地生态平衡。

（二）加强乡村土地利用的建议

要使乡村土地流转得到有效的指导，需要增强对乡村土地流转的紧迫性和责任心，将其作为维护村民利益的乡村土地利用与管理工作。围绕推动农业增产增效农户增收的重点工作，政府积极稳妥推动了乡村土地流转工作。

（1）稳定完善乡村土地承包关系。对于一些村庄中出现的人地矛盾问题，要采取适当的土地流转办法，确保农民的合法权益。

（2）加强对项目区域设施用地的监督，严禁随意扩建、占用耕地。

（3）依法规范土地流转相关程序。要坚持依法、自愿、有偿原则，指导农户进行土地流转，发展合作项目，以促进土地资源的综合利用。这将为实现集约化、规模化的发展提供了有力的保证。

（三）农田空间格局与景观优化型整治模式

农田空间布局与生态景观优化型综合整治模式，重点是在保持以山地、水体、地貌等为特色的农田生态景观格局、农业景观环境设计、工程管理等方面的工作重点。通过优化“山、水、湖、田、路、林、村”的景观空间布局，既能够提高耕地景观生态系统稳定性，对农田的生物生境进行保护，使农地的生态环境得到恢复，同时也可以使农田的生态环境得到改善。这一模式适合于农业用地密集地区、城郊地区和对生物多样性保护起到重要作用的地区。通过对耕地进行综合整治，使耕地的功能得到保护、改造和提升。

（四）美丽乡村建设与人居环境提升型整治模式

“美丽乡村”和“人居环境整治”土地整治模式，是指在村庄整体规划和乡村城乡建设计划的引导下，根据乡村地形地貌、水系山体等自然资源条件以及农耕文明、民俗风情等社会人文条件开展的乡村城乡建设土地整治，以促进乡村河道和塘堰的统一整合，进一步完善乡村基础设施和乡村公共服务设施的建设，和进一步改善农户生活条件和住房环境，推动乡村土地整理与美丽乡村建设的深度融合。本方法适合于农业区域分散、发展标准低、人均住房面积大、基础设施较差的乡村区域。这一类乡村土地整理项目的建设周期较长、治理困难、资金短缺。因此，要实现美丽的乡村，就必须强化土地管理^[3]。

结语：

总而言之，国家可以提供体制改革的机会，以促进城市化进程，但不会对粮食保障造成威胁，同时也能提高农民的财产收入，从而实现城乡统筹协调。从长期来看，这将成为我国今后乡村土地综合整治交易的发展方向。

参考文献：

[1]高健.乡村振兴战略背景下土地整治转型与发展路径研究[J].区域治理，2021(53)：1-3.

[2]蒋伟.全域土地综合整治转型方向及路径选择[J].乡村科技,2021,12(12):22-23.

[3]何硕研，方相，杨钢桥.土地综合整治能促进乡村产业转型吗？——来自湖北省部分乡村的证据[J].中土地科学，2022,36(4):107-117.