前言

在现如今的技术和经济的支持下，传统的财务会计依然在事业单位中广泛应用并且发挥着积极的作用，目前很多大型事业单位依然采用全面预算的手段，在经营阶段进行事前、事中以及事后的管理监督与考核，会计核算要严格落实财务会计准则等各项原则，保证会计信息的精准度、真实性和完整性。事业单位中的财务预算是一体化预算管理反映内容的重要组成之一，在预算前资源分配、事中控制以及业务考核的工作中能够为财务核算提供精准的信息作为支持，按照月份进行计量，也是对过去原始数据信息的总结，计算出未来一段时间内单位生产经营的结果并且给予严密的监督。

一、预算一体化管理与财务核算自身管理的特点

财务会计中的预算管理反映了单位未来时间内可能形成的经营成果，通过财务状况、现金收支等各种指标将预算情况呈现出来，是全面预算管理中末端工作内容。事业单位中的财务核算就是通过货币作为度量，在过去和现在一段时间内，事业单位的财务情况、经营成果以及财会预算执行成果都可以得到延续。不管是计量还是记录都能为单位的经营、投资等提供有力的数据支持，具体特点如下：第一，管理职能存在差异。单位中的预算管理是对财务会计中生活、经营以及资本活动的管理与规划，最终归纳到财务活动的管理中。同时，也要给事业单位提供一定的业绩考核标准，其中财务核算就是对单位中生产、经营活动的精准计量，提取关键的数据信息，利用财务报表的形式汇报。第二，管理理念有差异。事业单位的预算考核与编制指标都较为乐观，财务核算需要严格落实谨慎性原则，做好收入资产、成本等要素的核算和管理。第三，管理方法有差异。财务会计中的预算管理具有多样性、灵活性的特点，预算一体化管理系统就是将各个环节联系起来，保证预算目标能够顺利完成。预算受到市场经济和宏观经济的影响，事业单位的决策领导人可以随时按照预算的实际情况进行调节。财务核算执行需要按照国家给出的会计准则、生产经营活动记录、计量模式来进行。第四，管理时间段有差异。事业单位的预算管理计划主要为事前控制和事中管理，不过财务核算一般是对事前、事中经济活动的事后反馈。第五，法律地位有差异。事业单位中的财务管理属于内部管理，责任也仅限在单位内部，财务核算形成的财务报告需要全社会机构的审核，对外发布具有法律效力的报告必须保证内容的真实性、合法性，并且相应责任人也承担着一定的法律责任^[1]。第六，问题不同。传统的事业单位预算更多是发挥控制功能，因此事业单位管理存在短期行为，导致单位战略价值的计划和落实出现问题，不过财务核算对财会业务的界定和规范更加复杂，历史成本和市场价值不匹配也会导致现实价值发生差异。

虽然预算管理一体化和财务核算自身管理有很大的差异，但是预算管理一体化是从财务核算数据的基础上形成的，在经营目标以及风险防范上有相同点，预算管理需要对全部的会计要素进行明确，同时财务分析计算方法也要与财务核算理念保持一致。由于在传统层面上，一些事业单位的财务预算管理与财务核算都在同一个部门，与其分个高低，不如分析如何将两者有效衔接起来形成最佳的组合，提高财务管理部门的工作效率。

二、财政预算管理一体化存在的问题

（一）社会问题及表现

财政作为我国的支柱，财税体制在国家治理上发挥着制度性、保障性的作用。新一轮财税体制改革关系着我国治理体系和治理能力的发展，是着眼于长期发展的创新过程。当前，我国进入经济新常态，下行压力较大，财政收入从高速转为中高速发展，并且在发展中也面临一系列挑战。财政信息化建设是财政管理的重要组成，也是财政改革的基础，党的十九大就明确了加快现代化财政制度建设的重要性，提出了构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，并且全面落实绩效管理，因此对预算制度的建设提出了极高的要求^[2]。

以云计算、大数据、移动终端为代表的信息技术成为了科技改革和产业变革的核心，对传统的生产、消费、商业模式产生巨大的冲击，也被实实在在的应用到了人们生活、工作种。在经济新常态下，加快云计算、大数据的基础建设，对促进经济发展、提高社会服务效果都有积极的作用。财政工作中存在着骗取资金、基层虚报的问题，是因为各部门之间未能实现信息共享和资源互通，因此也无法做好监督管理。

（二）与职能相关社会问题的界定

财政信息化近几年来的发展中，信息系统应用在财政管理的各个环节，同时随着网络安全保障能力的增强，基础设施日益完善，为财政管理和改革奠定了基础，也保证了财政资金的安全，不过从整体方面来看，也存在着与财政治理体系、治理能力不匹配的情况。面对新时代的发展，财政信息化需要认识到实际情况，坚持以问题为导向做好统筹规划，找到问题所在，促进财政信息化建设的创新与发展，在新的历史起点上开创财政信息化的发展新格局。在《财政信息化三年重点工作规划》中，明确了要构建财政核心业务一体化，重视集中部署、大数据应用以及构建财政云平台等目标。《财政信息系统集中化推进工作方案》中明确了要同时推进部省两级数据中心的建设，从而实现对财政数据的监管和利用。《关于推进财政大数据应用的实施意见》中明确了要构建财政大数据中心，秉承着统一标准、统一应用和资源共享的原则，在财政部门构建中央级财政大数据中心，在省级构建分中心^[3]。

（三）社会问题的形成原因

云计算、大数据技术的发展，现代财政制度的构建也需要信息化技术的支持，也只有针对传统信息化手段进行整合、创新，才能为财税体制的改革提供保障。虽然财政信息化建设取得了不小的成就，但是也依然存在着一系列问题：业务覆盖不全面、系统无法互联互通、数据综合利用度较差等，从而无法适应现代财政管理的需要，那么加快财政预算管理一体化建设则是改善财政管理的主要手段，也是必然要求。在实际的财政工作中，骗取资金、基层虚报的问题时有发生，这是由于系统无法互联互通、各部门之间无法及时沟通造成的，因此要重视预算管理一体化系统的建设，例如广西省的预算管理一体化系统，通过合理应用现代化技术创新了完善的管理流程，也推动了财务管理体制的完善，将设计的数据充分融合后，能够及时发现骗取资金的情况，为提高经济效益、保证资金分配都有积极的效果；在财政收入上，通过构建信息平台能够实现政府间涉税信息的共享，保证财政收入都能依法征收。

三、政务业务信息化建设的必要性

（一）是全面深化预算制度改革的基本需求

我国进入到经济新常态后，财政收入增长速度明显降低，相比过去财政收入持续增长的状态有很大的不同。尤其是减税降费政策实施后，中央和地方经济收入明显降低，而且各级财政支出只增不减，导致财政风险越来越多，财政管理也面临着巨大的挑战^[4]。通过预算管理一体化系统的应用，不仅能够提高预算编制能力，清除虚报虚高的项目，避免虚增财政收入和支出的情况，还能提高支出预算落实约束能力，严格管理预算追加内容，避免违反预算规定的行为出现，同时还能提高资金的合理分配，促进支出结构的优化，保证社会经济的发展，提高资金利用率。

（二）是全面深化预算制度改革的主要内容

 当前财政预算管理工作中依然存在很多的问题，部分预算无法落实到具体单位和具体项目。全面深化预算制度改革，就要坚持以问题为主，重视顶层设计，制定预算管理规则，明确改革发展路径，提高改革的系统性、整体性和协调性。（三）是全面深化预算制度改革的最佳手段

全面深化预算制度改革对预算管理的科学化、精细化提出了极高的要求，需要信息技术作为支持。当前，各级财政部门的业务和系统相互独立，未能开展一体化设计和建设，因此很难联合发挥作用^[5]。预算管理一体化就是将预算管理作为核心内容，以一体化系统为手段，将统一管理规则应用到信息系统中，提高项目储备、预算编审、资金支付、会计核算等工作的自动化和智能化，将预算管理流程呈现出来，保证预算管理的有效运行。预算管理一体化建设找到了预算管理存在的问题，也是促进全面深化预算制度改革的重要端口，因此预算管理一体化建设水平对我国财政预算工作的未来发展产生极大的影响。

四、预算管理一体化对行政事业单位带来的积极影响

（一）能够按照预算指标控制资金支付

财政预算管理一体化系统规范了政府及财政部门收支预算的管理流程，随着预算一体化系统的应用，我国国库集中支付运行机制得到了完善，也实现了财政信息系统的升级，根据预算指标对资金支付申请进行管理，构建了有效且完善的资金支付机制。预算管理一体化的应用实现了预算指标对资金支付手段的掌控，在规定预算指标落实后，各单位根据指标申请支付资金，财务部门则根据指标对支付进行管理，并且对预算指标控制要素和设计的采购合同等信息进行审核，支付直接对应了具体的预算指标，因此资金支付与预算指标联系更加紧密。

（二）实现国库集中支付的整合

财政预算一体化系统针对国库集中支付流程的创新与改革，在预算管理一体化系统应用后，预算编制也能进一步明确到各单位和具体项目中，用款规划不需要承担预算细化和控制的作用，预算指标直接管理着资金支付，取消了财政直接支付和财政授权支付的区别，针对资金支付流程进行完善和统一，资金支付有预算单位通过一体化系统提出，然后针对校验规则等完整核对后，发送到代理银行进行支付。

（三）明确了预算执行中主管部门的职责

财政预算管理一体化一定程度优化了主管单位的管理义务：第一，主管部门充分发挥预算执行的主体责任，对下属单位发送的支付申请也有监督义务，通过系统开放的手段利用资金支付信息统筹对下属单位的预算执行情况给予监督管理^[6]。第二，主管部门要根据单位的职能向财务部门申请增设合适的、特殊的校验规则。第三，主管部门在实施预算管理一体化系统的时候能够根据实际情况进行支付申请的撤回、修改、补充等工作，然后再次上报给财政部门。

（四）实现了预算资金项目的精细化管理

预算项目根据支出性质和作用的不同包括人员类项目、运转类项目、特定目标项目。人员类项目的支出以及运转类项目的公费支出都属于预算的基本支出，预算运转的其他类型支出和特定目标类的支出都属于部门预算的项目支出。待申请项目预算的时候，属于资本性支出且形成资产的，要按照项目库资产配置信息来编制预算；待资金支付的时候，财政部门则通过预算管理一体化对政府采购、会计核算信息等进行整合，以此实现对预算单位资产配置情况的监督与管理。资产卡片信息和资产会计核算信息同步更新，资产管理和会计核算都得到了同步的管控，能够充分将各预算单位的资产价值呈现出来。

五、小结

财务核算受到国家相关制度的管束，是对过去一段时间内生产以及经营数据的加工，虽然两者在会计期间有不同的作用，但也是因为管理内容的不同，在风险预防和实现财务会计经营目标的时候，两者侧重点不同则发挥相辅相成的效果。当前，各预算单位在促进财政预算管理一体化改革的基础上实施了全新的会计核算，实现各行政单位会计核算信息在财政部门中的反映，从而构建了一个互联互通、相互支撑、有效制衡的管理闭环。

参考文献：

[1] 李颜书. 财政预算管理一体化对财务管理的影响探析[J]. 中小企业管理与科技,2022(5):64-66.

[2] 赵社香. 预算管理一体化实施对农业科研单位财务核算的影响及建议 ——以江西预算管理一体化系统为例[J]. 中小企业管理与科技,2022(6):97-99.

[3] 徐曙敏,左宗姣. 基于预算管理一体化下安徽省高校财务管理问题探析[J]. 滁州学院学报,2021,23(6):27-31,36.

[4] 李国助,伍晓云. 基于区块链技术的财政预算和绩效管理一体化生态链构建研究[J]. 教育财会研究,2022,33(1):49-55,59.

[5] 张玉兰,李洁,王珍珍,等. 农业科研单位财务管理信息化系统构建——以"一体化平台-预算单位端"为例[J]. 安徽农业科学,2018,46(29):53-54.

[6] 仲玲. 关于财政系统预算管理一体化的几点思考[J]. 经济与社会发展研究,2022(7):25-27.