一、引言

资金绩效审计工作与事业单位经济发展水平息息相关，在维护经济活动的真实性、合法性等方面也发挥着至关重要的作用。受到单位内部环境、市场环境、人为因素等多方面因素的影响，事业单位财政资金绩效审计与财政税收存在诸多问题，想要充分发挥出事业单位的社会服务职能，相关人员要加强对现有问题的深入分析并制定切实可行的解决方案，才能保证事业单位的健康、持续、稳定发展，完成我国国有资产的合理分配和利用。

二、事业单位财政资金绩效审计与财政税收工作主要作用

（一）事业单位财政资金绩效审计

事业单位预算外收入和事业费管理是事业单位财政资金绩效审计工作的主要内容，该项工作在保证事业单位各项财政分配、预算使用、调剂过程中发挥着监督和管理的作用。财政资金绩效审计需要秉持的工作原则是在遵循相关法律法规和制度的基础上，从多方位、多角度探索提高企业收入、降低企业生产经营成本的策略，在该过程中要保证各项财务数据的真实性、完整性、及时性，保证单位预算分配的合理性，根据财务数据制定财务报表。其次，要结合事业单位的服务职能和服务工作中出现的具体问题，建立健全单位财政资金绩效审计体系，增强单位经济核算能力，保证各项资金的使用率和利用率符合相关标准和要求，提高固有资产的管理力度。结合实际情况来看，事业单位财政资金绩效设计工作具有复杂性、系统性和特殊性，主要体现在以下几个方面：第一，从财政来源角度来看，经营类型的差异使得经济收入存在很大的不同，事业单位财政来源收入包含附属单位收入、事业经营性收入、国家财政补贴等多个方面，这也是导致事业单位财政收入复杂性的主要原因之一，基于以上特征，事业单位要根据自身实际经营情况制定财政资金绩效审计计划，强化各类财务活动的系统化管理，针对不同的资金来源制定行之有效的、具有差异性和针对性的管理体系，保证资金来源的明确。第二，通常情况下，事业单位财政资金绩效审计服务主体和服务对象是社会大众，该项工作也是事业单位实现稳定、持续发展的基础。为此，事业单位要结合社会发展态势、市场环境因素，深入了解社会大众的具体需求，对财政资金绩效审计体系进行完善、优化、创新和改革，使得服务职能可以迎合市场经济的发展规律，保证单位服务质量，以推动我国经济行业、政治领域、教育领域的稳定发展。第三， 事业单位财政资金绩效审计工作的开展不以营利为目标，与其他单位、机构的工作性质和出发点不同，其本质是以提供服务为目的，由国家政府单位直接管理，是服务性社会组织，不以货币形态和物质收益为衡量标准。

（二）财政税收

财政税收是国家维持经济正常稳定运作的重要手段，也是国家执行经济宏观调控的主要方式，财政税收工作的顺利开展直接影响着财政水平的发展。财政税收也是财务管理的主要方式，最终目的是将社会各行各业生产经营活动中所产生的经济收入按照一定的比例收取其中的费用来调整和增加政府收入。根据不同税种的类型，可以分为财政税收和非财政税收两种类型，财政税收的主要目的是获得财政性收入，而非财政新税收是不以收入为目的的税务活动。

三、事业单位财政资金绩效审计面临的主要问题

（一）缺乏财政审计监督

对于非营利性事业单位来说，其工作性质主要以社会服务为基础开展经营管理活动。财政资金绩效审计工作的开展缺乏有力的监督和管理。结合实际情况来看，事业单位财政资金绩效审计工作的开展要以内部经济活动为基础进行，很多事业单位财政资金绩效审计工作的开展缺乏有效的监督和管理，在长期经营发展过程中过于对管理体制度执行情况不明确，对财政管理工作重视程度不足，在该方面投入的人力、物力、财力有限，未能深入了解财政资金绩效审计工作开展过程中存在的具体问题和面临的困境，导致该项工作在事业单位管理中应有的服务职能被削弱。

（二）绩效审计机制不健全

绩效审计机制不健全是现阶段非营利性事业单位普遍存在的问题，在绩效审计工作开展过程中，有些工作人员工作积极性、主动性不高，在长期稳定的工作氛围中形成了倦怠心理，对绩效审计工作开展的重要性认识不足。绩效审计工作的主要内容是了解事业单位内部人力、财力、资源利用情况，目前绩效审计评价标准比较单一，缺乏全面性、合理性和科学性，与财务管理活动的实际需求和各类资源的合理分配要求不符。除此之外，由于对绩效审计工作重视程度不足，在相关工作人员综合能力、专业素养、专业技能培养方面投入的精力、时间、资金有限，导致工作人员综合能力欠缺，事业单位财政资金制度不健全的问题长期存在，制约了事业单位的稳定发展。

（三）财政税收问题

收费与发票管理中存在的问题。财政税收工作的开展是保证事业单位财务管理活动顺利有效开展的基础，但结合目前情况来看，单位内部财务管理人员责任意识欠缺、综合能力不足、专业水平偏低，在税收活动开展过程中，经常会出现少纳少扣的现象，应税和免税是我国现阶段事业单位税收工作开展的两种标准，有些财务人员在长期工作过程中缺乏创新意识和终身学习的理念，对国家相关政策的调整不明确，未能结合市场环境、政策制度及时了解财务税收工作的重点、要点、难点内容。对非营利性事业单位性质和私人利益之间的关系产生误解，出现虚假行为，导致收费管理质量得不到保障。除此以外，事业的发票管理问题也是影响财政税收工作质量的主要因素之一。由于单位内部管理制度不健全，有些管理人员对财务工作的重视程度不足，对财务人员的工作行为工作态度缺乏监督和约束，财务管理人员之间的责任、权利不清晰、不明确、划分不合理，当发生财务问题时候，工作人员之间会互相推诿责任，相关问题得不到及时解决。不同财务人员对征税标准的认知存在差异，对税率的理解和处理存在问题，进而导致事业单位财政税收工，长期处在混乱局面。预算编制标准未统一、纳税风险机制不健全也是目前很多事业单位面临的财政税收困境。预算编制过于随意，财务部门未能与单位其他部门建立有效的沟通，导致相关项目执行部门参与度不足，预算编制和预算执行脱钩。

三、优化事业单位财政资金绩效审计和财政税收的有效策略

（一）加大财政监督力度

对于事业单位来说，加大财政监督力度，不能只针对绩效审计和财政税收内容，要与单位内部财政管理工作的各个方面建立有效的联系，在强化监督管理力度的基础上实现财政管控，以保证单位财务管理活动能更好的适应社会经济形势的发展。财政监督管理工作是一项系统性、复杂性、综合性的工作任务，包含的内容多，对管理人员的综合素质、道德思想、职业水平要求较高。在财务监督实际执行过程中，财政工作存在公款私用，有些管理人员利用职位之便谋取私利。挪用公款等诸多问题，要根据事业单位的财务管理结构设置多方管理手段，保证监督管理工作能够覆盖各项财务活动。例如，可以结合信息化技术开展财政监督，随着我国信息技术、通信技术、互联网技术的迅速发展，基于信息技术和现代化技术的财政监督管理信息平台在事业单位财务管理活动中得到了广泛应用，利用该项技术可以强化各类数据的动态监管和控制，对资金审批、流动进行全方位管控，在调取资金和修改财政预算时，可以在信息平台内提交申请，等各项审批工作完成之后下放资金。此时信息平台资金数也会出现变动，可以同步至管理层信息管理平台中，实现财政的多方位监督。除此以外，也可以利用电子邮箱、新媒体平台设置举报监督平台，强化监督力度，使全体员工也能实现匿名监督，定期对事业单位财政资金的去向、分配情况进行公示，完成财政管理的透明化、公平化、公正化。

（二）统一税收标准和预算

税收和预算标准没有统一是现阶段很多事业单位经营管理过程中存在的主要财政问题。在税收管理工作中，财政预算具有持续时间长，项目类型广等，工作内容复杂等诸多特征，导致事业单位财政实际预算和最终预算处在偏差。针对此类问题，要统一税收标准和预算，可以加强对财务人员工作行为、工作态度的管控，定期举行培训活动，增强财务人员综合能力，避免不同财务人员对税收政策制度有着不同的理解，最终导致预算执行和实际预算脱钩的问题的出现，在具体工作中，要明确税务征收方法，使财务人员及时了解国家相关政策的调整和规划，基于税法完成会计审核和项目拨款任务，同时要加明确不同部门、不同单位之间的主要工作，以防出现问题之后不同工作人员之间出现互相推诿责任的情况。从财政税收的角度来看，国家拨付事业经费超支金额无法实现税收扣除，但有些事业单位在经营活动开展过程中对该类情况不明确，进而引发财政拨款与实际使用情况不符、对财政拨款数额无法准确预测的问题。针对上述问题，事业经费超支金额要根据国家标准予以扣除，由于事业单位具有非营利性的特殊性质，在预算和税收工作执行时，要根据实际发生的财政项目进行深入分析，经过多方论证之后遵循实事求是的原则，开展财政编制预算工作，以降低项目风险发生的概率，在标准预算的基础上调整预算数额，全面落实预算编制内容，为后续财政税收管理制度执行奠定基础。

（三）完善绩效稽核体系

从绩效审计工作大的执行方面来看，非营利单位稽核工作体系存在不科学、不合理，实用性不强等问题，没有结合财力资源的具体情况执行稽核控制，引发事业单位内部资源利用不够充分、不够全面的问题，以权谋私，借助职位之便谋取私利的问题得不到有效解决。在实际管理财政资金绩效审计工作中，可以通过合理划分才财政资金项目，在此基础上，根据短期、长期绩效目标的具体情况制定考核指标，并针对绩效审计内容展开稽核工作，继而保障财政资金绩效审计工作的实效性，充分发挥出该项工作应有的价值。例如：可将财政资金绩效审计指标划分为：农业专项资金、行政专项资金、环境保护专项资金、社会保障基金等。除此之外，由于审计人员存在素质差异，导致绩效结果波动较大，因此在完善绩效稽核体系时，应结合单位内部实际情况展开审计工作培训，并将相配套培训制度纳入稽核体系内，同时为最大程度保障财政资金绩效审计质量，可采用财政与审计相分离方式规范财政管理工作。

（四）规范收缴与票据管理

对于非营利事业单位而言，并未由于其特殊性而取消其纳税职责，因此在

财政税收优化管理中，应强化员工纳税意识，定期开展税收法律知识培训活动，

此方式不仅可实现纳税意识普及，并可在一定程度内提高单位内部财务管理人

员税收管理水平，保障纳税合法性、专业性，为全面杜绝漏税现象，需规范非营利事业单位税收上缴体系，以此推动税收规范化发展。根据《中华人民共和国发票管理办法》中指出，发票需合规合法且完整，这就要求非营利事业单位展开行之有效的发票管理，从发票真实性与完整性出发，合理检查与使用票据，对于财政收费凭证、税务发票等票据加强管理，在确保票据精准性基础上，促进非营利事业单位财务税收管理水平提升。此外，随着税收改革不断深化，在经济新形势下非营利事业单位应结合税收结构与税率明确资金类型，同时由于税收优惠制度内容差异，优惠区间、行业、地区等均不同，因此对于非营利事业单位中非税收款项，应进一步明确其范围且展开针对性管理，在非税收范围内实

现合法避税，并降低税务风险，降低税收支出成本的同时推动非营利事业单位财政事业稳步发展。

四、结语

综上所述，从财政资金绩效审计和财政税收角度来看，事业单位财政资金管理工作仍然面临着诸多问题，在我国社会经济迅速发展的背景下，要通过强化财政监督力度、完善资金绩效审核体系，规范事业单位的财政资金绩效审计等工作，同步强化税收管理质量，针对具体的问题制定行之有效的应对措施，在实际工作中对税收标准、预算、控制、工资和流程进行规范，以避免出现税收风险。

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