中图分类号：G647      文献标识码：A

作者简介 王春燕（1969-），女，山东烟台人，副教授，研究方向:高等职业教育。

基金项目 山东省教育科学“十四五”规划2021年度专项课题“山东省高职院校财政专项资金绩效评价的理论与实践研究”（2021CYB026），主持人：王春燕。

一、国内高职院校财政专项资金绩效评价存在的主要问题

1.绩效意识不强，缺乏绩效管理的思想观念；

2.绩效评价的管理主体和实施主体不明晰；

3.绩效评价的法律制约缺失、制度保障不足；

4.信息化管理水平不高，评价指标不够科学、不够系统。

二、高职院校财政专项资金绩效评价的实施路径

面对我省高职院校财政专项资金绩效评价面临的困境，本文以山东商业职业学院为样本，以“花钱必问效，无效必问责”为目标，开展“绩效目标、绩效监控、绩效评价”相融通的实证研究。

（一）构建绩效评价指标体系

高职院校应遵循共性与个性相结合、相关性与重要性相结合、定性分析与定量评价相结合的原则，从项目资金的投入与使用、项目管理与财务营运、项目绩效目标的实现与收益、项目的社会效益与产生的可持续影响等方面，构建财政专项资金绩效评价指标体系。应选用与资金项目密切关联的指标，各级指标还需根据项目的具体性质、评估内容、评价侧重点等确定相应的权重。本文综合运用多种方法，架构高职院校财政专项资金的绩效评价指标体系。借鉴平衡计分卡体系与关键绩效指标体系，利用YAAHP软件，采用层次分析法，将绩效评价指标体系分为三个层次。

1.评价维度：为使评价层次更具条理化、评价指标更具可比性，财政专项资金主要按照“3E”原则(经济、效益、效益)，从投入、过程、产出和效果四个维度展开绩效评价。

2.一级指标（资金筹集、投入成本、项目管理、投资效用、建设规模、营运能力、社会效益）：是对维度所包含的内容进行说明，是维度的直接载体与外在表现，是评价的具体手段，数量少，概括性强。项目绩效概览可通过基本指标评价反映出来。

3.二级指标(21个，略)：是进一步说明一级指标的最基本、最具体的指标。

首先，根据决策目标、准则层、备选方案建立模型；接着，判断矩阵：设置并检验矩阵一致性，对准则层之间、子准则层之间要素的重要性进行一致性对比（一致性应<0.1，证明具有满意的一致性），方案层各要素重要性设为1；最后，进行权重计算：根据专项资金的目标对各层次指标进行权重比例的分配，进行百分制考核，按权重得出基础分值，加总得出总体分值，为体现学校的办学特色也可增加创新项分值。该指标体系的设计既具有通用性又兼顾个性化，适用于不同办学特色的高职院校。

（二）制定内部控制制度，实施绩效监控

健全的内部控制制度，是高职院校规范运用财政专项资金的保障。由高职院校财务部门负责人、一线财会教师和校外专家组成内部评审小组，共同对专项资金的运行进行评价，依据内部控制与审计结论合理预测项目资金运行可能存在的重大风险，分析确定高职院校在项目资金运行过程中应对危机的解决意见和措施。通过绩效考核和建立内部审计制度，切实加强对各部门专项资金使用情况的监控和约束，促使各部门合法合规地使用专项资金，真正发挥资金的效益。

（三）搭建绩效管理与考评网络平台，完善信息化管理系统

鉴于财政专项资金绩效考核的精细化管理与绩效评价的时效性、效益性、前瞻性要求，同时为保章经费计划、申请、审核、评价工作的及时性，高职院校有必要充分运用信息化技术手段，搭建财政专项资金绩效管理与考核评价的网络平台，构建项目预算绩效目标管理与考核评价的信息系统，建设评价标准和评价指标库，完善各项基础数据，确保各项目信息及时全面公开，为各高职院校共享数据信息提供便利。

（四）设计项目绩效评价方案，实施项目绩效评价

针对我省高职教育投入力度与高职院校财政资金管理难度同步持续加大的发展趋势，本项目团队在充分调研山东商业职业学院财政专项资金绩效管理的基础上，根据国家对财政资金绩效管理的新要求，借鉴国内外财政资金绩效评价的先进经验，设计绩效目标、绩效监控、绩效评价一体化的系统解决方案，研究制定《山东商业职业学院**项目财政资金绩效评价》工作方案，进行全面考核评价，统筹考虑统一化与个性化，既包括专项资金通用的共性指标，也包括适于不同性质专项资金的个性化指标。同时强化督导检查，确保绩效评价效果的落实。

对财政专项资金实施科学的绩效评价时，针对不同类型项目、不同性质的指标，需遵循适用、准确、有效、简便易行的原则，灵活选择不同的方法进行考核评价。指标评价法是绩效评价的首要方法，指标评价的核心是指标设计，以经济、效率、效益为核心设计绩效评价指标体系，这是绩效分析的基本依据。分析项目的经济性时需采用的核心方法是最低成本法、因素分析法与比较法；投入产出模型则是分析项目的效率性的主要方法；分析项目的效益性时需采用的主要方法是公共评价法与成本效益法。针对财政专项资金评价对象范围广、跨度大、领域多、较复杂的特点，高职院校还要合理、灵活选择其他评价方法。针对不同的绩效评价方法的优缺点、适用范围，各建设项目应根据不同的评价对象和内容综合选择，任选其一或数法并用均可。

本文在山东商务职业学院进行财政专项资金绩效管理与评价的试点实践。为避免指标赋权的主观随意性，运用具有较强科学性的层次分析法，在以量化分析法为主的基础上，构建高职院校财政专项资金绩效评价新模式，把一个复杂的多目标决策问题当成一个系统，把目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化出层次的单排序（权数）与总排序，作为目标优化决策的系统方法。再利用平衡计分卡，将高职院校总体战略目标与专项资金绩效管理从投入、过程、产出、效果四个维度进行对接，将绩效评价改革工作与“双高计划”学校建设相结合，通过对部分高职院校关键绩效评价指标的对比分析，探索实施高职院校财政专项资金全方位、全过程、全覆盖的绩效管理与考核评价方法。

（五）总结提炼，反馈修正

本文研究的实证部分，按照高职院校财政专项资金绩效评价的新模式与改革方案的设计，通过试点实践总结出绩效评价的具体实施流程和操作措施，提炼出绩效评价的主要内容及实施效果，借鉴PDCA循环进行螺旋式的反馈修正，不断优化绩效评价的新模式。

三、高职院校财政专项资金绩效管理与绩效评价的对策和建议

借鉴国外与国内（特别是“北上广”、鄂浙等地）财政专项资金绩效评价的先进经验，试点实践后，进行我省高职院校财政专项资金绩效管理与评价的对策研究，并作如下建议。

1.强化顶层设计，建立财政专项资金绩效考评长效机制；

2.推进财政资金绩效管理与考核评价从信息化向数字化转型；

3.财政专项资金绩效评价实施主体应多元化，注重发挥第三方的公信力；

4.建立并完善财政专项资金绩效评价的约束与激励机制；

5.转变思想观念，强化复合型人才队伍建设。

参考文献

[1]邓瑶.高职院校专项资金绩效评价体系构建研究[J].财经界,2021(12):183-184.

[2]王秀芳.新时代高职院校财政专项资金绩效评价[J].财会研究,2021(06):17-20.

[3]李丽平.河北省财政支持高职教育绩效评价研究[D].北京：北京交通大学，2019.