职业教育是我国教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，对促进经济发展、实现社会充分就业、人民脱贫致富、维护社会稳定以及解决“三农”问题等方面均有十分重要作用。

2010年，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，国务院颁发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》，在文件中明确提出：“要大力发展职业教育，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”^[1]。为贯彻和落实这一精神，2014年国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》（共28条，简称“职教发展28条”），文件中明确提出:“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”；要求“中等职业教育在校生达到2350万人，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。”^[2] 2020年是我国《教育规划纲要》实施的最后一年，也是我国“十三五”规划的收关之年，是我国全面建成小康社会之年，在我国历史上必将成为具有里程碑意义的一年。为全面了解近十年来，我国职业教育发展状况，本研究基于《教育规划纲要》实施以来职业教育统计数据，对我国10年来中高等职业教育发展情况进行了系统分析与研究，以期能够为今后我国中高等职业教育布局与结构优化提出借鉴。

一、 数据来源与研究方法

（一）数据来源

本研究所使用的中高等职业教育数据均来源于教育部网站(http://www.moe.gov.cn/）“教育统计数据”，数据以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》开始实施年份2011年为起点，2020年为结点，对2011年至2020年教育部网站公开的年度教育统计数据和年度教育事业发展统计公报中的数据进行收集、整理和分析，通过数据的变化，展示近十年来我国中高等职业教育的发展。

（二）研究方法

1. 采用的具体方法

（1）描述统计：即通过对所搜集到的2010-2020我国中高等职业教育学校学生数、教师数、学校数、职业教育规模大小及专业选择等数据资料进行收集整理，以图示、图表形式等，对我国中高等职业教育发展进行分析和描述，全面展示我国近10年来中高等职业发展情况。

（2）推断统计：即通过对近10年来我国中高等职业学校发展统计数据基础上，结合当前我国经济发展与产业结构调整对职业教育人才的需求，推断未来几年我国中高等职业发展趋势。

2.课题统计的主要指标

（1）统计时间段：2010年至2020年我国中高等职业教育学校注册毕业学生。

（2）统计内容：我国中高等职业教育学校数；教职工数、专任教师数；招生数、在校生数、毕业生数；学校建筑面积；职业教育专业分布；

二、我国职业教育发展总体情况

进入21世纪，随着我国教育体制的深入改革，职业教育顺应国家教育改革的潮流并取得了长足的进步，但同时，职业教育也受到了社会的广泛关注并面临着不小的挑战。

（一）中等职业教育发展情况

1.中等职业教育学校数逐步减少

自2010年以来，我国中等职业教育学校数一直处于减少趋势。截至2020年，学校数降至9896所，与2010年的学校数目13941所相差较大。但是整体上学校数目减少量不断在改善，最后阶段从2019年至2020年，减少了182所，较之前有较大的进步，且整体趋势有稳定的倾向并没有很大的波动，日后职业教育学校数目应会逐步趋于稳定。

2.中等职业教育学校学生数情况

《教育规划纲要》确定的中等职业教育目标任务为2020年中等职业教育在校生人数达到2350万人，要实现这一目标，目前还存在较大缺口。

（1）招生学生数常年处于稳定趋势

自2010年至2020年以来，中等职业教育学校招生数变化趋势平缓，前几年有下降的倾向，中间几年逐步缓和，到后几年又有缓慢上升的趋势。

2001年计划生育政策的颁布实施，导致基础生源减少。2010年至2017年，招生数停滞不前。2015年，二胎政策的开放，也对中等职业学校招生数产生了一定影响，从2017年开始好转，稍有回升。自职业教育改革发展以来，《教育规划纲要》确立的主要目标基本实现：中等职业教育与普通高中招生规模大体相当。五年来，中等职业教育招生数占高中阶段教育招生数的比例保持在45%左右，中等职业教育成为“普及高中阶段教育”不可或缺的重要力量。

（2）在校生数与毕业生数变化趋势大体相同

在校生数总小于毕业生数，但两者总体走向基本一致。近几年来,受经济结构调整、高校扩招的影响报考中等职业学校的初中毕业生明显减少同时近几年初中毕业生数量也逐年呈下降趋势很多地区的初中纷纷合并甚至一个乡只有一所中学这就使得中等职业学校教育招生数、在校生数连续减少同时生源质量有所降低。

中等职业教育学校毕业生在就业方面面临很多困难，目前社会上鄙视职业教育、重视高学历文凭、轻视技术劳动的现象仍比较严重。企业普遍劳动强度大、工作时间长，加之中职学生就业年龄相对较小，吃苦耐劳精神差，导致学生就业不稳定，直接影响到毕业生的就业质量。因而，中等职业教育学校招生数少，在校生数及毕业生数也呈减少趋势。

3.中等职业教育学校教职工情况

（1）教职工数呈缓步下降趋势

  由2010年的1216355位教职工降至2019年1073292人，总共减少了近14万人。直至2020年，教职工人数有所回升达到1083042人，较2019年增加了9750人。

（2）专任教师数曲线增长

  2010-2012年专任教师数均有所增长，2013年起到2018年教师数又逐年下降，2018-2020年间才开始回升。

  在教师队伍建设上，由于经费、人事制度管理与社会认知等原因，难以从社会、企事业单位引进、聘用技师以上高技能人才，导致理论型教师多，技能型教师少；文化课师资多，专业课师资少，特别是“双师型教师”严重缺乏，这一点在中等职业教育学校上反应明显。

4.中等职业教育学校在校生学科分布情况

表1

（1）信息技术类在校生数逐年减少，2010-2014年间减少得最为快速，2018-2020年随着信息时代的潮流涌来，该专业学生数有所回升；加工制造类、农林牧渔类、财经商贸类以及医药卫生类在校生数都逐年减少，尤其是近几年加工制造类与农林牧渔类的在校生数与2010年数量相差悬殊，加工制造类减少200多万人，农林牧渔类减少100多万；交通运输类与教育类在校生数则呈上升趋势，较2010年有较大提高。

（2）教育类在校生数从2010年开始大幅提升直到2013年，随后又有两年的下滑，2015年开始又有小幅提升，最近三年在校生数虽呈小幅下降趋势但相比于2010年有显著增加。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中指出鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。

（二）高等职业教育发展情况

1.高等职业教育学校数呈大波动增多

不同于中等职业教育学校，我国高等职业教育学校数不断提高。2010至2011年学校数提高最多，达到34所，经过一个快速增长期后，而后几年学校增长数目都不曾超越30所，增长速度逐渐放缓。直至2020年，学校数增到1468所，高等职业教育学校总体趋势呈现上涨，但增幅不稳，波动大，谁也无法预知下一年高等职业教育学校增加多少所甚至有可能减少几所。

2.高等职业教育学校学生情况

表2

《教育规划纲要》对于高等职业教育学校确立的主要目标是到2020年基本实现高等职业教育在校生1480万人，2020年在校生数已达到1460万人，距离目标差距不大。

(1）高等职业教育学校招生数一直处于稳定状态

2010年-2020年招生学生数一直处于低稳定的趋势，该情况直到2018年开始才有所改善，2018-2020年呈大幅上升趋势。

（2）高等职业教育学校在校生数及毕业生数基本吻合

同中等教育学校学生数一样，高等职业教育学校毕业生数及在校生数发展变化趋势基本一致，在2018年产生转折，人数大幅提升。但较于2010年，差距不大，总体呈上升趋势。

参见表2

2010年召开了新世纪第一个全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》，此后高等职业教育规模稳步增长。2014年高等职业教育招生数达到337.98万人，招生数占高等教育招生数的比例达到46.9%；高等职业教育在校生数首次突破一千万，达到1006.63万人。高等职业教育为实现高等教育大众化做出重要贡献。高等职业教育作为中国高等教育的重要类型与职业教育的较高层次，使得高等职业教育政策发生了非常重的变化，有了新的看点。

3.高等职业教育学校教师情况

（1）高等职业学校教师数稳步上升

  无论是学校教职工数还是专任教师数，高等职业教育学校师资数量一直处于稳步上升的阶段。

  此前，《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》^[3]提出，要“全面提高职业院校教师质量，建设一支高素质双师型的教师队伍”。为此，教育部联合相关部门，聚焦职业教育“双师型”教师队伍建设难题和短板，推出了一系列惠师利师强师政策。作为职业教育重要部分的高等职业教育首先看到了成效。

4.高等职业教育学校在校生学科分布情况

（1）师范类、医药卫生类、文化教育类、电子信息类在校生数都比2010年大幅增多，增加近一倍。师范类自2010年来增多约33万人，文化教育类增多了约46万人；财经商贸类与制造类在校生一个反而有所减少一个小幅增多。文化教育类在校生总体呈现上升趋势，2020年达到最高值1682539人，日后教育的发展过程中可能也会继续上升。

高等职业教育学校较之于中等职业教育学校，两者有关于文化教育类学生数都呈现上升趋势，而关于技术类专业例如电子信息类、医药卫生类以及制造类等专业高等职业教育学校呈现上升趋势，而中等职业教育学校呈现下降趋势。中等职业教育学校应要跟进技术创新和相关课程的开设推进，重视高技术类专业，发展学校特色专业等。

三、我国职业教育发展中存在的问题

通过对我国中高等职业教育学校在近10年的发展可知，我国中高等教育在规模、布局、层次、科类结构及本专科专业设置等方面取得了一定成效，学科建设有了很大的发展，但中高等教育在规模、层次、专业设置等方面仍然存在一些不容忽视问题。

（一）我国中等职业教育存在的问题

自2010年以来，随着我国社会经济的高速发展，我国中等职业教育在各方面力量的努力下，从办学规模、办学层次、空间布局及科类结构等方面都有较大发展，但也存在一些问题。

1.中等职业教育学校规模萎缩，师资力量匮乏 

以2017年为例，2017年底我国共有中等职业教育学校数10671所，中等职业教学校数较2016年减少222所，学校数同比减少2.04%；招生人数同比减少2.33%；在校生数同比减少0.41%；毕业生数同比减少6.88%。可见，中等职业教育学校规模的萎缩导致招生数不足即生源不足，优秀毕业生数减少，在社会上常遇到就业难的问题。由于今年来受经济结构调整、高校扩招影响，我国中等职业学校的生源明显减少，由此导致众多地区中等教育学校纷纷合并，我中等职业教育学校数逐年减少。

以2019年为例，教职工数和专任教师数分别为107.33万人，84.29万人，同2010年相比，教职工数减少14.30万人，专任教师数减少2.45万人，相差悬殊。中等职业教育除自身硬件条件不足外，师资力量的匮乏同样也是遏制其发展的一道难题。近年来，我国中等职业学校教师数一直处于减少趋势。

直至2020年，虽然中等职业教育学校数仍减少了182所，但学校教职工数和专任教师数得到一定回升，分别为108.30万人和85.74万人。

职业教育师资队伍结构性不足和质量不高并存。一是职业院校教师数量不足，很多地区中等职业学校生师比远远高于《中等职业学校设置标准》^[4]规定的20:1的标准，部分地区和学校“双师型”教师比例较低。二是部分职业学校教师专业技能不足，缺乏相关的专业实践经验以及职业教育教学理论与方法的培训，教育教学能力不强。中等职业教育学校由于问题众多，质量不高，硬件设施落后，因此招收的学生数减少，导致应届毕业生数减少且生源的质量也下降，质量下降又会造成中等职业学校口碑进一步下降，为下一年的招生带来负面影响，由此可以说形成了一个恶性循环。

2.中等职业教育学校高精尖技术型专业人员大幅减少

从2010年到2020年，信息技术类、加工制造类、医药卫生类、农林牧渔业等等开设的专业学科人数都在大幅减少。中等职业学校在专业设置上与社会经济和科技发展对人才需求的吻合度不高，具体表现为：一是在专业设置上出现方向性失误和盲目无序性；二是在专业建设上搞小而全，低水平简单重复，没有形成专业优势和学校特色；三是培养的学生社会适应性差。其次，在课程结构上，我国的中等职业教育所采取的学科课程暴露出以下缺点；对学科分的越细，且不同学科课程之间缺乏联系和综合，不能满足学生综合运用各学科理论解决实际问题的客观要求；各学科创新力与专业性不足，使得在社会上的口碑不令人信服，家长普遍愿意将孩子寄托于高等职业学校或是普通高等学校培养能力。

（二）高等职业教育发展存在的问题

1.高等职业教育学校数发展缓慢

高等职业教育学校规模发展缓慢，很大一部分原因是资金投入不到位，办学设施较差。经费投入不足限制了教育质量的提高和进一步发展。要办好高等职业教育，需要投入大量的人力、物力和财力。在资金投入上，国家把资金主要投入到普通高等教育，而投入到职业教育的资金有限。因此，职业教育只能处于维持阶段，不能快速迅猛的向前发展。

2.办学目标定位不准

高等职业教育办学的目标就是为国家培养熟练的高素质的劳动者和高技能的专门人才，是以服务社会主义现代化建设为宗旨的。经过对我国2010-2020年高等职业教育学校的研究发现，绝大多数学校的办学目标定位于普通高等院校的学历性人才培养，甚至有想进一步发展普通高等教育，完全偏离了职业教育发展的本质，从而陷入两难境地。

3.职业教育得不到重视

由于职业教育主要培训的是技术性工人，同时职业教育学院很多都是大专或中专层次，使得社会上一部分人鄙视职业教育，认为职业教育是一种没有发展前途、低水平、低层次的教育。和普通教育相比，地方政府及社会各界更加青睐后者，而漠视职业教育，导致对职业教育整体投入不足，办学条件落后，远远低于经济发展和社会进步的要求。

四、职业教育发展建议

（一）推进中等职业教育发展的对策

1. 建设高素质专业化创新型教师团队

大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非师范院校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

2.加大对职业学校专业设置的省级统筹规划力度，建立专业设置的省级评估批准制度，避免校际之间专业重复，促使学校逐步形成专业特色，从根本上解决“招生难”问题，形成良性循环机制。

3. 中职教育要以多种措施加强自身发展。一是中职学校自身要练好“内功”。中职学校要在实践中发现自身存在的种种不足，找到并实施在现有制度条件下所能够努力提升的方法。如构建起一支高素质的职教师资队伍，提高业务素质，对学生和社会负责；根据不同地区的实际情况，尽力进行教学设施设备等硬件的建设，满足实训操作课程的要求；加强学校内部管理和文化建设，让有限的资源在广大的师生中发挥最高效率和作用；加强校企合作，主动与企业建立良好深入的合作关系，共同制定人才培养计划，共建实训基地，从而推动技能人才培养；加强教育科研，开展以工作过程为导向的课程改革，回归职教的本质；加强自身形象宣传，引导全社会对职业教育的正面认识等。

4.实施中职教育品牌校发展战略。要借鉴普通教育名牌中学、名牌大学的成功典范，在职业教育中树立起一批典型的名校、示范学校。这种品牌发展战略一方面可以刺激职业学校间相互竞争，提高自身办学水平，另一方面在社会中形成对职业教育积极的追捧效应，有利于改变职业教育长期受到鄙薄的尴尬现状。

（二）推进高等职业教育发展的对策

1.推动校企合作

作为鼓励支持社会力量参与职业教育的重要途径，推进校企合作是“十三五”学历职业教育发展的方向。《职业教育与继续教育2016年工作要点》提出建立校企合作激励政策，包括两个方面：一方面推进教师与企业的交流，同时支持职业院校聘请企业高技能人才等到学校任教。另一方面，职业学校向企业输送人才。企业与职业学校的合作注重于具体项目的合作。

2.提升一流人才培养与创新能力

加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。

3.办学形式多元化发展

职业教育学校可以试行灵活多样的修业形式，实施以学分制为重点的弹性学习制度；学校可依托自身资源优势和专业特色，大力开展各种培训。

　4.加快信息化时代教育变革

建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。

5.开创教育对外开放新格局

全面提升国际交流合作水平，推动我国同其他国家学历学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划，建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别人文交流机制建设，拓展人文交流领域，促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。

参考文献

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL] .http://www.moe.gov.cn/srcsite/ 2010-07-29.

[2] 国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm

[3] 中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见（二⚪一八年一月二十日）http://www.workercn.cn

[4] 教育部关于印发《中等职业学校设置标准》的通知 （教职成〔2010〕12号）http://www.moe.gov.cn/srcsite/2010-08-25.