高校是知识分子最为密集、思想最为活跃的重要领域，抓好统一战线工作是保证社会主义办学方向，实现立德树人根本任务的重要保障。新建高职院校作为高校的重要组成部分，因其特殊的原因在统战工作上存在一些问题，党外知识分子在参与学校建设发展中参政议政渠道、能力和积极性上还存在一些差距，提升党外知识分子参政议政能力，是新建高职院校统一战线工作的重要内容。

一、概念界定

1.党外知识分子

中央统战部2014年编著的《党外知识分子统战工作百问》关于党外知识分子的定义是：“广义的党外知识分子是指没有加入中国共产党的知识分子，包括参加民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。狭义的党外知识分子指没有参加任何党派的无党派知识分子”。从职业院校统战工作的实践需求来看，本文所探讨的是广义的党外知识分子，即在职业院校师资队伍中未加入中国共产党的大学本科以上的知识分子群体，包括民主党派成员、无党派人人士，他们是新建职业院校建设发展的重要支持力量。

2.新建职业院校

新建职业院校指近几年来由中专升格为大专的职业院校和新建立的职业院校，这类院校建校时间短，尤其由中专学校升格的院校，由于受中专教育的影响较大，在管理模式、教学模式、思维模式方面都存在从中专向大专过渡的过程，各方面工作均处于起步阶段，教学、科研、管理工作经验不足，学校工作处于摸索上升阶段，急需全体教职工群策群力，凝聚工作合力。新组建的职业院校缺乏文化底蕴，新招聘的教职工缺乏共同的思想基础和凝聚力。因此，开展好新建职业院校统战工作，充分调动全体教职工的积极性、主动性和创造性，凝聚学校发展合力显得犹为重要。

3.参政议政

参政议政是中国共产党统一战线的党用名词，是各民主党派作为参政党所具有的一项基本职能，也是人民政治协商会议的一项基本职能。参政议政是各民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治生活的泛称。本文所指参政议政特指在高等学校中民主党党派、无党派人士参与学校建设发展的重大问题、重要议题的建言献策工作。

二、新建职业院校统战工作现状

新建职业院校刚刚跨入高等教育行列，对高等教育的性质、特点有较长的适应过程，在转型发展的过程中，从思想认识、工作机制、管理模式等诸多方面都存在与高等教育不相适应的地方，对统战工作也造成较大影响。

1.统战工作重视不够，组织机构不健全

高校是知识分子相对集中的领域，是思想最为活动的地方，高校统战工作是党的统战工作的重要组成部分，理应得到高度的重视。但新建职业院校需要迅速融入高等教育，在教育教学、科研工作上投入大量的人力物力，围绕教学质量、科研项目、学生就业等核心任务开展工作，对统战工作重视程度严重不足。尤其多数新建职业院校受人员编制和人才引进工作的限制，又要适应高校招生规模的不断扩张，生师比严重不足，教师工作任务重。因此，许多职业院校的统战工作成了摆设，没有专门的工作机构，没有专门的工作人员，多数院校把统战部与宣传部合在一起，称为宣传（统战）部，一套人马，两块牌子。表面上看各校都有统战工作机构和工作人员，而实际工作中，根据工作需要，宣传（统战）部的工作重心基本放在宣传工作上，统战工作成为可有可无的摆设，这与中央对高校统战工作的要求有较大的差距。以黔南民族幼儿师范高等专科学校为例，学校升格初期，宣传（统战）部设副部长1名（主持工作），工作人员2名，全面负责学校宣传工作和统战工作，由于刚跨入高校行列，工作经验缺乏，宣传工作本身压力就很大，根本无暇顾及到统战工作。

2.工作机制不完善

新建高职院校制度建设不够完善，工作机制不健全。学校成立后，需要在短时间内维持正常的运转，因此，在制度建设工作中，往往是围绕教育教学中心工作逐步展开，在机构建立、人员配置等方面也如此。统战工作在学校工作中成为可有可无的一项工作，其重视程度远远不够，统战工作制度的建立也没有得到应有的重视。在实际工作中，由于重视程度不足，“大统战”的工作格局未能有效建立，各职能部门、教学系部无专人负责统战工作，对统战工作的具体内容、工作职责也不够明确，统战工作主要由宣传（统战）部全面负责，尚未形成由统战部门牵头，相关职能部门、教学系部协调配合的统战工作格局，统战工作没有得到有效的制度保障。

3.民主党派发展滞后

民主党派工作是统战工作的重要工作对象，支持民主党派的建设、发展是统战工作的重要内容。新建职业院校尤其是新升格的职业院校由于各民主党派很少在中专学校发展成员，民主党派基本是从零开始，参加民主党派的人员较少，八大民主党派健全的学校极少，很多学校只有个别民主党派。以黔南民族幼儿师范高等专科学校为例，学校已升格6年，目前共有民主党派成员8人，占党外人士4.57%，分属民进、民盟、九三学社三个民主党派。其中民进在学校建有支部委员会，有会员5人，占党外知识分子2.857%；有民盟盟员2人，参加贵定县民盟支部活动；九三学社社员2人，基本没有参与组织活动。除此之外，其他5个民主党派尚未在学校发展成员，更多的知识分子还游离于组织之外。

4. 无党派群体数量大

新建职业院校根据工作需要，在短时间内大量扩充教师队伍，在新入职教师中中共党员比例更低，无党派教师比例较大。新教师入职后，部分教师通过组织教育培养加入了中国共产党。由于受党员发展计划限制和民主党派发展滞后的影响，更多的青年教师还游离于组织之外，给统战工作带来一定的难度。黔南幼现有在职职工338人，其中有中共党员（含预备党员）163人，占教职工48.22%，民主党派成员8人，占教职工2.37%， 无党派人员175人，占教职工51.78%。在学校中层干部队伍中队伍中，共有民主党派成员中4人，无党派人士8人，占学校中层干部22.22%。

5. 参政议政热情不高

从年龄结构上来看，在新建高职院校青年教师比例较高，党外知识分子也以中青年人为主，很多是80后甚至90后，教师队伍年轻化趋势明显，硕士生比例非常高，分析黔南幼专教师队伍结构，在无党派的的175人中，50岁以上36人，占20.57%，30岁以下65人，占37.14%。从学历结构来看，无党派人士中硕士、博士42人，占24%，40岁以下无党派人士中本科、硕士、博士104人，占95.41%。其中40岁以下教师大多数是学校升专后引进的，他们参加工作时间短，对学校的文化理解不深，和学校的融合度不高。再加上恋爱、结婚、生子、家庭等因素及社会上多元化的价值取向影响，比较关心的是自己的个人发展和既得利益，对事关学校发展的重大事项既缺乏思考，也缺乏参与热情，认为学校大事是学校领导考虑的事，是学校党组织和职能部门考试的事，事不关己，教学科研才是自己需要思考和努力的方向。

二、党外知识分子参政议政面临的困难

新建高职院校的建设发展，离不开党外知识分子的关心与支持，离不开统一战线凝聚的发展合力。但在实际工作中，党外知识分子参政议政功能上还存在一些问题和困难。

1.缺少组织学习，政治理论水平不高

由于新建高职院校统战工作机制不健全，统战工作重视程度不够，民主党派发展滞后等原因，党外知识分子的政治理论学习处于无组织状态，已建立有支部的民主党派由于方方面面的原因，开展组织活动较少且活动形式、内容非常单一，缺乏有计划有组织的理论学习形式。尚未建立支部的民主党派成员参加的组织活动更少，尤其是无党派的知识分子，参加政治理论学习的机会更少。虽然在新时代的大背景下，广大党外知识分子对统战工作有一定程度的认识，坚决支持中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，认可中国特色社会主义制度和改革开放以来中国经济社会发展所取得的巨大成就，但由于对政治理论学习认识不够，重业务，轻理论，政治理论学习内驱力不足，政治理论水平普遍偏低，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上还存在一定差距。

2.行为模式随意，组织原则性不强

新建高职院校党外知识分子群体以中青年的高学历教师为主体，接受党组织的教育培训较少，组织原则性不强，行为模式随意性较强，“全心全意为人民服务”的意识欠缺，奉献、牺牲精神认同度较低，关注公平、关注个人利益较多，爱以自我为中心，在处理个人与学校关系时立场站位有偏差，对自己有利的事就做，对自己无利的事则推诿。他们常常报怨“学校给了我什么、学校应该对我们如何如何”，极少思考“这是我的学校，我是学校的一员，我为学校的建设发展做了什么”，缺乏感恩精神和主人翁意识。在这种思想意识的引导下，个人比较自负，自持业务能力较强而将自己也学校管理层形成对立，很难将学校发展与个人发展有机统一起来。

3.受社会影响较大，价值观呈现多元化

中青年教师基本是改革开放后成长起来的一代，在市场经济浪潮和信息化时代的冲击和洗礼下，人生观、价值观等价值取向呈现多元化特征。在坚持中国特色社会主义、坚持中国共产党的领导前提下，部分知识分子功利化思想严重，个人主义、拜金主义、享乐主义及自由主义思想抬头，不能正确处理民主与集中、理想与现实、个人与集体、本职与兼职、创业与创收的辩证关系，思考问题和处理事务时缺乏大局意识，不太重视集体利益的实现，重视个人价值的和自我利益的实现。

三、新建高职院校党外知识分子参政议政能力提升路径

1.建立统战工作制度，健全统战工作机制

党外知识分子工作是一项政治性、政策很强的工作，任务多责任重，是党委必须重视，大家共同来做的工作。党外知识分子是新建高职院校一支重要的建设力量，充分发挥党外知识分子在学校建设发展中的积极作用，发挥他们的主观能动性，学校党委必须高度重视此项工作，要在学校党委的直接领导下建立和完善的统战工作制度，健全统战工作机制，形成党委负责、统战部门主抓、全校共同参与的上下一致的工作机制。

学校党委应将统战工作纳入学校工作计划，制定完善统战工作制度、党外知识分子联谊制度、党外知识分子政治理论学习制度、民主党派建设发展制度、党外知识分子加入民主党派审批制度、党外知识分子参政议政制度等一系列制度，鼓励无党派知识分子加入中国共产党或民主党派，鼓励和规范党外知识分子积极参与学校建设与发展，为学校建设发展建言献策、参政议政。

建立健全统战工作机制，设立统战工作机构，充分统战工作人员，选派理论水平高、工作能力强、熟悉统战工作政策的党员干部负责统战工作。明确职能部门、教学院系统战工作任务，落实各部门统战工作人员，在学校统战部门的统一领导下开展部门统战工作，形成学校党委负责、统战部牵头、部门落实的统战格局，实现统战工作原全覆盖。

2.强化理论学习，抓实政治引领

政治理论学习是党的统战工作的生命线，是凝聚党内外力量形成合力的思想基础。根据党和国家关于党外知识分子统战工作的相关政策，学校党委要要加强党外知识分子的教育培养，引导党外知识分子投身于学校建设发展之中，强化党对党外知识分子的政治教育，充分发挥党外知识分子的民主作用，把统战工作与党建工作有机统一起来。

学校要制定党外知识分子政治理论学习的制度，拟定党外知识分子学习计划，将党外知识分子纳入政治理论学习，集中开展党的理论、政策、方针的学习，强化思政政治引领。

丰富理论学习形式，增强理论学习吸引力，可采取“新时代大讲堂”、召开联席会议、组织知识竞赛、组织参观学习等形式开展学习，也可将“学习强国”学习纳入学习要求。部门、院系可组织开展一系列与专业发展和时代主题相契合的专题调研活动，感受在党的正确领导下各行各业取得的巨大成就，培育党外知识分子的爱国主义情怀。

3.加强培养使用，提供晋升渠道

党外知识分子是学校重要的人力资源宝库，要充分挖掘党外知识分子价值，重视党外知识分子的教育培养和提拔使用，把党外知识分子作为学校人才储备的重要内容，培养、考察党外知识分子进入学校管理队伍，既是统战工作的实际需要，也是学校产建设发展的需要，一方面充实了学校管理队伍的力量，另一方面也为党外知识分子提供晋升渠道，增强党的向心力和凝聚力。

采取多渠道多方式对党外知识分子的教育培养，一是在党外知识分子中注意考察发展那些有思想有能力有意愿的党外知识分子，充实到相应在部门进行岗位锻炼，一方面检验其个人的工作能力、工作态度，另一方面积累工作经验，积累人脉资源，为进行干部考察奠定基础，另一方面也能让党外知识分子感受到学校的重视培养意图，在工作中自觉利用党对干部的要求约束自己的言行，增强统战工作的积极效果，同时还能缓解行政部门人手紧张的局面。二是制定党外知识分子教育培养制度，将党外知识分子教育纳入到学校政治教育和业务培训中来。三是创造机会选派具有发展前景的党外知识分子参加各级行政学院的学习培训。四是定期组织全校党外知识分子的专题教育培训活动。

通过采取多途径的培训活动，从中考察发现一批能够胜任行政工作的工作能手，通过正常的组织工作程序，吸引到干部队伍之中，能在党外知识分子中取到示范效应，为高效实现统战工作创造良好环境，也为党外知识分子在参与学校发展建设中提供参政议证的桥梁和渠道。

4.加强组织建设，培育团队精神

统战工作要借鉴党组织的建设、管理经验，将党外知识分子纳入某个组织进行管理，是提高其参政议政能力的有效途径，“有组织比无组织要好”。学校要创造条件，建立多种形式的组织，将党外知识分子置于某个组织之中，调动他们参与组织活动的积极性、创造性，共同开展组织建设，有利于培育集体主义和团队精神，也为参政议政提供团队智慧。首先，要建立健全学校的民主党派机构，争取八大民主党派都能在学校设立基层组织。学校要大力支持民主党派在学校开展工作，帮助民主党派在学校发展成员，鼓励党外知识分子根据个人兴趣、特长等选择参加某一个民主党派，将党外知识分子纳入其中一个组织进行管理，可有效提高管理效能。学校要为民主党派提供办公场所及设施设备，指导民主党派围绕学校中心工作积极开展组织活动，为民党派开展活动提供资金支持与帮助，加强民主党派自身组织建设，增强民主党派的凝聚力与战斗力。其次，学校要根据实际建立校内的民间组织，如党外知识分子联谊会、党外知识分子协会、党外知识分子学习小组等，定期组织他们开展学习、研讨或联谊活动，加强他们与党组织的沟通与联系。第三，指导民主党派和无党派组织建立有序的学习机制，制定学习培训计划，围绕学校中心工作，以提高政治理论水平和参政议政能力为重点，按需培训，按需施教，有针对性地提升党外知识分子参政议政能力。

5.创造参政机会，畅通参政渠道

党外知识分子学历高，专业能力强，专业结构较全，对学校的建设发展或多或少会有一些自己的意见建议，但由于其角色定位问题，一般不愿主动向学校领导或党组织提出，或者提出的意见建议不一定能引导领导重视。为此，学校要积极创造党外知识分子参政议政机会，畅通参政议政渠道，让有想法有建议的老师积极主动表达自己的想法。比如在学校职工代表大会中，要特别注意党外知识分子代表比例，想办法思想积极、政治可靠、能力出众的党外知识分子纳和职工代表，让他们在会议上畅所欲言，充分表达他们的意见建议。在针对学校重大事项征求职工意见时，要有意识安排部分党外知识分子参加，培育党外知识分子主人翁精神。在学校设置建议箱，对学校发展重大问题广泛征求职工意见。定期梳理教职工意见建议，对有利于学校发展的意见建议积极采纳，并在全校教职工大会、表彰会、工作例会等场合对提出有效建议的教师进行口头表扬、物质奖励、考核加分等方式，对他们给予充分的肯定，引导全体党外知识分子积极为学校发展建言献策。

6.设置研究课题，提升参政能力

要参政议政，首先是要有议题和建议，在每年校级课题申报时，要根据学校发展需要，设置一些涉及学校改革发展的重要课题，通过课题招标，引导党外知识分子参与学校发展改革的研究。在设置一般课题、青年课题等其他课题指南时，尽量结合学校发展改革需要，让更多的教师尤其是青年教师参与到学校发展议题的研究之中，为党外知识分子参政议政提供新的方向，也为提高参政议能力奠定基础。

7.树立参政标杆，实施榜样引领

榜样的力量是无穷的，在学校树立参政议政优秀榜样，对引导其他党外知识分子参与学校改革发展议题研究有积极的作用，学校每年应该梳理党外知识分子建言献策情况，对积极参与建议或有效建议最多的教师，要公开场合进行表彰奖励，一方面能激励更多的党外知识分子参与学校建设发展，凝聚更多的发展力量。同时也彰显学校领导虚怀若谷的治校精神，消除教职工害怕提错意见、害怕打击报复的消极心理。

8.利用信息技术，创新参政方式

在大数据时代，信息技术已成为人们生活中的重要工具，尤其是年轻一带，更乐意在网络上活动，统战工作要适应新时代的特征，积极开展网络统战工作，通过QQ、微信、微博等常用的新媒体平台，加强与党外知识分子的沟通与联系，实现“沟通-反馈-协商”的过程，建立主体平等互信、信息公开透明的网络工作机制。如针对学校发展改革的需要，开设网络提案窗口、民意调查窗口、投票窗口等渠道，鼓励党外知识分子积极参与，及时全面地收集党外知识分子意见、建议，并可通过媒体平台及时进行有效反馈。

四、总结

统战工作是高校工作的重要组成部分，对学校的安全稳定、建设发展具有重要意义。新建高职院校由于期师资队伍构成的特殊性，决定了党外知识分子的统战工作也具有一定的特殊性，学校党委要千方百计把党外知识分子调动起来、凝聚起来，集众智成伟业，聚合力谱新篇，共同推进学校发展的进度，尽快赶上高等职业教育的整体步伐。

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