引言：在全面打赢脱贫攻坚战役贫困县全部摘帽的背景下，为巩固拓展脱贫成果斜街推进乡村振兴，再加上进一步扩大扶贫资产规模背景下，就当前的情况来看，扶贫项目资产后续经营管理方面有必要改变以往传统管理思维，高度重视扶贫项目资产系统化管理，加强经营性扶贫项目资产管理，提高经营性扶贫项目资产后续经营管理稳定性。

一、经营性扶贫项目资产后续稳定经营管理面临的问题

（一）产权关系具有复杂性

首先，部分项目在开工实施期间，由于时间跨度长，村级管理人员缺乏经验等，资料收集保存不齐全，难以实现重新追溯；其次，有的项目所有权归属存在争议。部分跨村和镇实施的扶贫项目，建成后形成的资产并没有进行确权。而且在国家层面上其意见出台的前期，每个地方的做法存在差异性。针对扶贫项目资产，有的地方将其划归为国有资产有的地方尚未进行确权；最后，缺少相应的专业知识。有的地方虽然加强了对扶贫项目资产的管理，但村级不仅没有意识到其重要性，还无法保障这项管理顺利的进行，而且从基层干部反映中来看，资产核查具有较强专业性，缺少相应的参考标准。

（二）没有引进优秀经营管理人才

在产业扶贫项目中，有的地方只重视建设忽略管理。还有的地方并没有规范扶贫资金股权，而且在处理的期间并没有按照相关的规定。一些地方在注重国有资产管理的同时，成立了扶贫资产管理公司，将扶贫资产列入到国有资产进行管理，但是，经营水平以及政策取向的平衡方面经验不够。在脱贫攻坚期间不管是对资产管理还是经营，往往对乡政府的依赖层度较高，且针对扶贫资产的运营和管护，一些贫困村难以寻找出优秀人才。

（三）已经出现闲置损毁的资产没有明确的处置程序

农业项目具有较强的专业性、地域性、周期性特点。且不确定因素较多，受到病虫害、瘟疫、极端天气的影响，极易造成损失甚至亏损。根据基层工作人员反映，扶贫资金投入实施的农业产业基础设施，因不可抗力已经出现闲置、损毁甚至报废等现象。目前国家层面出台的扶贫资金后续管理意见没有明确满足哪些条件的扶贫项目资产应当及时处置或报废，同时扶贫干部和村干部无评估资质和技术，导致资产核查登记时，简单粗暴的将资产原值登记为资产现值，若还能继续经营的资产采取租赁经营方式，租金收取没有参考标准，没有确定租金的情况下，无法引进市场主体经营。

（四）利益联结机制有待优化改进

在脱贫攻坚期间，各地贫困户脱贫的主要矛盾有“收入、住房、教育、医疗、饮水”等问题，通过实施精准扶贫政策，“住房、教育、医疗、饮水”等短板已稳定补齐。但“收入”问题依然是返贫的一个隐患。产业扶贫仍然是当前提高农户及村集体经济收入的主要措施，提高经营性扶贫资产运转的稳定性，现阶段的利益联结机制有待优化改进。

二、经营性扶贫资产管理工作实施的有效措施

（一）创新发展农村经济组织接力经营扶贫项目资产

不断深化改革，激发农村创新活力，做大做强各类乡村经济组织，发展壮大集体经济，巩固完善村民自治制度，形成乡村振兴的制度体系。不断发展壮大，带领农民共同致富。在坚持家庭经营基础性地位的前提下，探索发展多种适度规模经营模式，促进传统农业转型升级，培育壮大新产业，推动农村产业高质量发展。

（二）进行经营性扶贫资产全面清产核资

高度的认识经营性资产的所有权界定，并遵守因地制宜的原则大力的开展，针对其资产如果适合村集体的经营管理，将其划归为村集体，进一步推动村集体经济发展^[1]。在收益分配集中经营管理资产时，以原建档案卡贫困村和非贫困低收入村做到相兼顾。

（三）运用多元化扶贫资产管理模式

实行三级公示。全面摸清经营性扶贫资产后，建立资产管理台账，并在县人民政府网站进行公示，各乡镇对于本辖区内的经营性扶贫资产台账进行公示，各村对属于本村的经营性扶贫资产台账进行公示，接受群总监督。实行乡（镇）级统管。明确乡镇政府作为经营性扶贫资产的管理主体，乡镇具体承担经营性扶贫资产的监督管理，建立资产登记管理台账，全面监控资产增减变动、运营收益等情况，进行专户储存、专人管理、专账核算。实行平台统揽。将经营性扶贫资产全部纳入资产管理平台，随时掌握扶贫对象动态调整、项目进度、资产收益分配等信息。

（四）调整优化利益联结机制

各地乡村振兴主管单位应当结合中央、省级扶贫项目资产后续管理指导意见以及当地实际情况，将积极探索新的利益联结机制，指导各乡镇构建多层级管护模式，在充分尊重市场经济的前提下，结合乡村振兴试点建设培育一批可复制、可借鉴、可推广的新型现代化利益联结机制，通过务工、参与经营、技术培训等方式激活农户积极性提升农户自我发展能力，坚决杜绝“一股了之”、“一分了之”等“养懒汉”的简单分红。在坚持资产“三权分置”的前提下，发展多种形式适度规模经营。

结束语：总而言之，应高度的重视经营性扶贫资产管理，并清楚当前经营性扶贫资产管理面临的问题，采取有效的措施加以完善，再积极的探索多元化资产扶贫管理模式，进而让经营性扶贫资产运转稳定性不断提高。

参考文献：

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