一、问题提出

2021年3月，习近平总书记在全国政协医药卫生界教育界联组会上提出有高质量的教师，才会有高质量的教育。因为高质量教师是高质量教育发展的中坚力量，师资均衡是义务教育优质均衡的关键。但是，我国义务教育师资建设依然存在区域间、城乡间不均衡的现象，最突出的矛盾表现为人民对高质量教育的需要与教育资源不均衡之间的矛盾。优化师资配置对加快义务教育优质均衡建设具有重要作用，基于此，本文对河南省与全国师资配置进行比较，为优质均衡创建提高学术参考。

二、河南省小学师资配置存在的问题

（一）师资配置状况大为改善，但其构成优化与全国存在差距

1. 生师比趋于优化，但与全国平均水平仍有差距

生师比是指在校学生和专任教师的比率，是用来衡量学校人力资源利用效率的重要指标，生师比高低决定着教师工作量的大小，也影响着教师的教学质量的好坏，因此，一所学校的生师比应保持在一个合理的区间。根据教育部《中小学班标准额与每班配备教职工数参考表》，城市和县城小学标准班额为40-45人，按此标准小学生师比值应在22.22-25之间，农村小学酌减，具体标准由各省（区、市）根据实际自行斟定。统计数据表明，2015-2020年，河南省小学生师比分别为18.71、19.08、18.63、18.18、17.91、17.42，达到了国家标准，但仍然依次高出全国小学平均水平1.66、1.96、1.65、1.21、1.06、0.75。从总体局势看，河南省小学生师比趋于优化，与全国平均水平的差距从1.66缩小到0.75。

2. 职称结构不断优化，但优质师资构成与全国的差距状况持续增大

教师职称分布影响着教师队伍的质量，也影响到教师的福利待遇和薪资。根据人力资源社会保障部、教育部联合印发的《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，小学教师高、中、初级职称结构占比应为1：3：6。2015-2020年河南省高、中初级职称教师平均比例为4%：46%：50%，高级职称配比明显过低。高级职称占比代表着优质教师的数量，其构成低于全国平均水平，2015-2020年间，河南高级教师职称占比分别为1.8%、2.19%、2.63%、2.99%、4.12%和5.24%，全国高级教师职称占比分别为2.46%、2.87%、3.69%、4.99%、7.19%和8.53%，河南省高级教师职称构成在不断优化，但与全国的差距从0.66%一直增加至3.29%，这代表着河南省优质教师增加较为缓慢。

三、完善师资配置措施，力促师资配置均衡化、优质化

在小学教师资源配置上，在落后地区特别是偏远农村地区，师资构成不合理，尤其是优秀教师资源严重匮乏，不少师范生不愿去农村，大量优秀的农村教师流动到经济发达地区或城市，因此，政府作为宏观调控的主体应积极介入，不断加大对中西部欠发达省份针对性的政策倾斜力度，逐步实现小学教育师资配置均等化。

（一）构建合理的机制，为农村地区培养并留住优秀教师

第一，加强中西部欠发达地区优秀教师定向培养。每年从全国招生计划中增加部属和省属师范大学在这些地区优秀教师的定向培养名额，由国家财政承担其学费、住宿费，并给予生活补助，毕业后到定向小学从教。第二，强化待遇保障，依法保障教师的基本工资不低于当地公务员平均工资，建立“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制^[]，让优秀教师在农村学校下得去、留得住、干得好、有发展，对落后地区或偏远农村教师给予工资性补助，对留任教师办理入编手续，提供教师周转宿舍，解决其子女教育问题，鼓励师范院校对农村从教五年以上、教学成果突出的教师优先选拔攻读教育硕士。第三，“强校帮扶弱校”，建立教师交流轮换制度。在县域内建立优质学校与薄弱学校、城区学校与乡镇学校教师的牵手办学、定期轮换制度，并给予轮岗教师交通、住房、午餐等津贴。其四，鼓励师范毕业生到落后地区乡村任教，特别是号召更多的优秀大学毕业生、研究生到偏远地区或贫穷地区任教、帮教，对于优秀师范毕业生免除笔试，直接面试考核录用，并提高其薪酬待遇，到农村任教一定期限的师范毕业生，按照相关规定可以享受学费补偿和助学贷款代偿政策。

（二）搭建发展平台，优化师资队伍

对乡村在职教师开展培训，提高教师职称。第一，国家教育行政部门针对性地组织并鼓励落后地区乡村在职教师培训，如国培和省培，以此来提高教师的教学水平。第二，在农村教师评优评先，职称评聘方面，进一步加大政策倾斜力度^[]。要进一步完善小学岗位设置指导意见，提高中、高级小学教师岗位比例。例如，对长期在乡村学校工作的小学教师，职称评聘可不受岗位结构比例限制，根据在农村学校从教时间长短，直接聘任中高级教师。对于城市小学教师，如果要晋升中高级职称，必须要有一至两年的农村学校工作经历。第三，加快提升乡村教师学历层次，优化教师学历结构^[]。在教师入职招聘时提高教师准入门槛，将小学教师学历水平提升至本科以上。同时，建立在职教师在线网络平台，全国有研究生招生资格的师范院校可以对在职教师开放相关课程，教师通过学习获得学历证书，并且建立在职教师学历提升激励机制，学校对继续深造的教师可适当奖励和评优。