一、乡村振兴背景下河南农村基层组织带头人队伍建设的重要意义

乡村振兴，离不开一支高素质专业化的干部人才干部队伍。加强农村基层带头人队伍建设，是实施国家乡村振兴战略的重要组成部分。加强农村社会治理的内在需求，同时也是促进乡村振兴、实现全面建设小康社会的客观要求。

二、S市农村基层带头人队伍建设概况与问题

（一）队伍建设概况

基于对 S市的调查，笔者认为，目前农村基层组织带头人队伍发展情况较过去有所好转，主要表现在以下三个方面：

1、整体素质有所提升。S市本次进行换届的村有1211个，社区169个。换届完成后实现“一肩挑”。从新一届村组织班子结构来看，带头人队伍结构明显提升，年龄结构得到明显改善，文化程度有明显提升，女性组织书记149人，占比10.79%。总体实现了年龄、学历“一降一升”目标。从而以强有力的班子引领、保障了“五星”支部的创建工作。

2、激励保障更加有力。在经济待遇上，目前 S市村党组织书记平均年收入为四万元左右。在政治待遇上，注重落实从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、招录乡镇公务员和事业单位人员工作，推广优秀农村组织书记挂任乡镇班子成员做法，让村干部“有前途”、“有奔头”。同时加大表彰力度，实行容错纠错，推动形成崇尚实干、积极担当的工作风气。

3、小微腐败明显减少。去年以来，S市收到反映村组干部检举控告件比去年同期下降61%。基层信访数字的大幅降低，主要得益于该市今年扎实开展村级廉情监督工作，有力有效解决了全面从严治党向基层延伸“最后一米”问题。

（二）面临的挑战

目前，农村基层组织带头人队伍建设还面临一些问题和挑战。

1、选人用人的渠道还不够宽。一些乡镇党委对村基层组织带头人队伍建设重视不够，选人用人视野不宽，没有“下深水”去发现人才。

2、管党治党的责任还不够实。部分村基层组织带头人把抓党建作为最大政绩的意识不强，导致党组织凝聚力不强。对流动党员管理失之于宽、失之于软，在对不合格党员的处置上不敢担当。

3、带村致富的能力还不够强。个别村基层组织带头人“等靠要”的消极思想比较严重，适应市场寻找致富门路的能力明显不足。

4、服务群众的水平还不够高等方面。部分村基层组织带头人不善于控制化解矛盾纠纷，对群众工作不闻不问，不善于服务群众，致使工作打不开局面。

三、河南省乡村振兴背景下农村基层组织带头人队伍建设的实践路径

（一）拓宽选人用人渠道，选优配强农村基层组织带头人队伍

围绕“高素质专业化”标准要求着眼乡村振兴，不拘一格选人才。集中选派机关干部脱产驻村，打造乡村振兴中流砥柱。既从本村致富带头人、农民专业合作组织负责人、农村企业家、农业种植养殖高手、经纪人和能工巧匠、回乡的大中专毕业生、退役军人、退休干部、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选择，也可以乡愁为纽带，发掘和塑造乡村精英成为带头人，把这些常年活跃在生产一线，对本乡本土满怀深情的“土专家”“田秀才”作为乡村振兴的“金种子”来培育，打造“永远不走”的工作队。从而建强筑牢农村基层带头人的队伍建设。比如从外出务工经商人员、返乡大学生中引回的党员人才中选拔党组织书记。或从机关企事业单位公职人员中选派、单位退休或退二线人员中聘请。切实把那些政治性强、带富能力强的带头人选出来，服务乡村建设。加大农村干部的梯度培养力度，充实农村后备干部人才库，保障后备力量不脱节。

（二）精准培训教育，提升带头人队伍服务群众能力

加强农村基层带头人的教育培训工作，要注重手段的灵活性和方式的多样性，充分利用现代信息化、网络化的传播媒体技术，加强农村基层党组织带头人的素质建设和队伍建设。

要突出分类指导，注重因材施教。围绕各村的实际情况和发展状况，对各村基层党组织带头人采取分批次、分类别展开集中轮训和教育培养；围绕各村基层党组织带头人队伍存在的懒政怠政、作风涣散等问题，采取相应的有针对性的内容培训，定期开展专题培训，突出因材施教的培养路径。

健全培训机制，通过干部挂职锻炼、集中轮训、外出考察、远程教育等多种形式持续不断地为农村基层带头人进行“充电”，充实他们的学习和实践；注重调查研究，建立党员教育培训基地，突出培训重点和各项能力提升，着力增强培训的吸引力和针对性。

实施“村干部轮训”工程。加强村现职干部及干部后备人才定期教育培训。利用党校等各类培训载体，教育培训农村基层组织带头人，要严格执行党的群众纪律 ，提升服务群众能力，凝聚磅礴力量，共同助力促推乡村振兴 。

（三）完善政策激励机制，畅通晋升渠道，增强岗位吸引力

通过采取多样化激励措施，让基层带头人“干有所盼”。⼀是加强政治激励。积极选树优秀典型并大力表彰宣传，积极推荐素质好、能力强、威信高的村党组织书记作为“两代表⼀委员”⼈选，增强政治荣誉感，提振干事创业的精气神。二是加强待遇激励。优化农村基层带头人报酬晋升机制，结合各村考核积分情况分配奖金。在此基础上，还对年度考核前三名的村发放专项奖励资金。对实绩突出的村党组织书记，通过向上级组织部门推荐进入镇领导班子、推荐纳入事业编制、实施专项经济激励政策等举措，增强创新创业的闯劲和干劲。三是加强关爱激励。严管厚爱，双管齐下，常态化开展谈心谈话，对生活困难的村党组书记，镇党委利用“七⼀”、春节等节点开展慰问活动，让他们切实感受到上级党组织的关怀和温暖。进一步增强农村基层组织带头人岗位吸引力。

（四）抓基层党建促乡村振兴 ，提升农村基层组织带头人队伍的发展推动力

抓基层党建促乡村振兴，要充分发挥农村基层组织带头人“领头雁”作用。以“党建+ 电商”“党建+ 产业”“党建+能人”“党建+旅游 ”为抓手 ，协调推进农村经济社会全方位科学发展。

（五）完善考核监督管理制度

完善农村基层干部考核评价制度 。坚持实绩导向，实行分档管理，切实提高村干部工作报酬。形成奖惩分明的考核导向。坚持“厚爱”与“严管”相济，激励与压力并举，健全村务监督机制 ，加强对“微权力”制约监督。

参考文献

[1] 严晗《乡村振兴背景下的农村基层党组织带头人队伍建设研究---基于安徽C市的调查》，农村经济与科技2021年第32卷第22期（总第522期）

[2]王声宇 芮苏明 《乡村振兴背景下加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考》  领导科学论坛 2022年第5期 总第199期 

[3]黄德峰 《乡村振兴视阈下农村基层党组织带头人队伍建设研究》 党政干部学刊2021年第7期 （总第391期）