为破解制约发展的中梗阻和老大难问题，打通方便企业群众办事“最后一公里”，朝阳市以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个维度为指导，制定发布了朝阳市优化营商环境行动“1+4方案”，全面聚焦开展4个专项行动、纵深推进实施92项举措、努力打造8大朝阳特色营商品牌，持续推进政务服务办事效率，全力做好营商环境建设这篇大文章，切实提升了群众和企业的满意度和便利度^[1]。经济技术开发区营商环境，是区域经济发展的晴雨表。针对当前朝阳市经济技术开发区营商环境建设中所暴露出的诸多问题，要高度重视起来，深入分析问题根本原因，总结经验，制定完善的经济技术开发区营商环境优化对策，营造良好的经济技术开发区营商环境，降低经济技术开发区企业经营成本，提高经济技术开发区发展动力，提高综合竞争力，推动朝阳区域经济高质量发展。

一、朝阳市经济技术开发区营商环境优化现状

当前在朝阳市全域共有七大经济技术开发区，在全省范围内，各经济技术开发区均处于领先的水平。根据关于2021年度省级以上经济开发区综合发展考核评价结果的通报中显示，参与排名的77个省级经济技术开发区中，朝阳市有6个省级经济技术开发区进入到排名前30名，创下朝阳市有史以来最好的成绩，而更有喀左、北票两个经济技术开发区进入到排名前十名。

二、朝阳市经济技术开发区营商环境存在的问题

朝阳市七大经济技术开发区营商环境优化取得阶段性成果，为了不断优化营商环境建设，我们要继续深挖问题并提出改进措施。通过调查研究，各经济技术开发区提出问题包括：现阶段开发区的部分审批事项还需借助市直相关部门办理，尤其是竣工验收阶段的审批事项，需要住建部门配合办理，否则项目无法完成竣工验收，导致项目审批流程不完整。配套设施还不尽完善，园区水、电、路、气等要素个别还存在“最后一公里”问题。与园区相配套的服务业缺失。招商难度加大，老企业转型升级困难，对外开放深度、广度还不够，高层次人才短缺、用工难。窗口部分工作人员系统知识学习有待进一步加强，对于新的业务知识、法规制度不够了解、研究不够透彻，导致运用起来存在局限性，不能游刃有余地运用到实际工作中来。不能较好地处理学与干的关系，总感觉事务繁杂，难以抽出充足的时间来进行全面系统的学习。思想不够解放，创新意识不强，用创造性的思维方式去做创造性的工作不够，执行上级政策规定不够灵活。在平时工作中，执行多，创新少，习惯于按部就班，不能大胆创新，勇于开拓。

三、优化朝阳市经济技术开发区营商环境的建议

（一）高标准推进营商环境建设

朝阳市经开区要对自身的区位及资源等多方面优势进行精准定位，寻找自身需求的稀缺项目，结合自身发展需求，确定招商的方向与目标，提升招商针对性，切实提升招商质量，保证招商与本地发展有益。再者需要组织具有专业素质的招商团队，提升招商质量。积极开展招商培训会，培养招商经营，加强招行人员的信息收集、研判能力，以及培养其形成良好的洽谈水平，提升招商精准度和专业化水平。（二）继续完善“多评合一”

继续推进规划环评完善工作，把规划环评与开发区规划理念进行调整相结合，尽快形成最新版的规划环评，以此来作为项目审批的依据。把已完成的水土保持方案、矿产压覆、地质灾害、水资源论证、文物勘探、社会稳定风险评估应用到审批手续办理中来，简化审批程序，提高审批效能。探索选取有利开发区发展的区域评估事项开展区域评估，不断提升“多评合一”工作质量。

（三）降低制度性交易成本

研究办法举措进一步降低涉企事项行政事业性收费。推进对中介服务机构的监督管理，制定中介服务机构的管理制度，严格规范中介服务机构的经营行为，对于必要的中介服务项目，要进一步分类。能交由市场的，完全交由市场，让企业自主选择中介服务机构。确实不能交由市场的，由政府机构组织提供服务，探索服务方式，明确收费标准等^[2]。

（四）重视首位产业、高质量项目

发达地区的发展必然因为其有“一技之长”，从而带动全区发展，这也是首位产业的意义所在。在区域经济发展中，首位产业有着核心作用，可以说首位产业的发展情况会直接影响区域经济的总体技术、经济发展速度，甚至于区域的产业竞争力。因此，朝阳市经开区应该综合资源禀赋和产业发展基础，明确主导产业，增强首位产业意识，以此为基础开展精准招商，引进相应的配套和关联产业，加速推动首位产业发展，提升产业规模，继而形成系统化产业集群。全面提升招商的精准度，继而形成关联度高、规模效应的产业集群。同时应该结合资源实际情况，进行针对性招商引资，以首位产业提升产业质量，主动融入国家战略等。一是推进企业数字化改造，与市工信局一道，持续推进数字化改造项目；二是培育高新技术企业及雏鹰企业；三是推进实质性产学研联盟工作，加强实质性产学研联盟建设，推进“揭榜挂帅”和“带土移植”。深入推动已完成的“揭榜挂帅”项目真正实现科技成果转化应用。

（五）加强基础配套建设

以改造提升为主，以规划新建为辅，切实用好有限资金资源，不断提升园区基础设施配套水平。一是强化基础建设；二是加快推进智慧园区平台建设，对首页功能、环境监测模块、化工模块、能耗模块等进行优化；三是新增招商管理模块、数字科技模块、疫情防控模块、资源共享模块；新增小程序功能、宣传册功能；新增园区精模展示数量、环境监测点位数量，进一步完善“六化”。

（六）紧盯服务保障

一是持续优化营商环境，巩固提升审批效能，落实好领办代办、“区域评估”等服务举措。强化项目主动服务，落实项目管家服务机制，专班推进重点项目，及时调度项目动态，梳理突出问题，做到日常调度、集中调度、现场办公等多种服务方式相结合；二是提升园区配套服务能力，谋划建设环保装备制造产业园区商业综合体，配套住宿、餐饮、物流、加油等功能区。谋划打造外贸服务、废旧回收利用等公共平台，为园区企业提供便捷优质服务。

四、结语

近些年来在网络中和社会上存在“投资不过山海关”的舆论，这些舆论对于辽宁省的新产业和企业吸引入驻工作产生了一定的负面性影响，但从另一方面来说也反映出当前辽宁省内的投资和发展环境、区域营商环境有很多问题亟待解决。对辽宁省朝阳市经济技术开发区营商环境进行研究，主要是在朝阳市全面贯彻和实施“161工程”的时代背景下，从转变政府职能、经济协调发展等多方面展开论述，并对相应的理论进行综合与再造，从而有助于朝阳市营商环境发展的动态进行了解和掌握，促进朝阳市经开区实现可持续发展。

[参考文献]：

[1].柴桂清，我市努力打造“八大营商环境品牌”[N]，朝阳日报,2022-09-26(1)

[2].杨一丹,秦皇岛经济技术开发区营商环境优化路径研究[D]，秦皇岛：燕山大学硕士论文， 2019.

作者简介：

张媛,1980年，女，汉族，辽宁朝阳，副教授，区域经济学、财务管理。

黄天浩（2004-），辽宁朝阳人，现就读于东北财经大学国际商学院，学号2022211909，专业，会计学（国际商学院专业）